設(shè)立大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū) 大力支持革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

——高體健常委的發(fā)言

6月上旬，我參加了“加快大別山綠色發(fā)展，助推革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。大別山區(qū)是革命老區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困地區(qū)之一，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是“紅”。大別山有著豐富的革命遺址和厚重的紅色歷史文化。大別山老區(qū)有近百萬(wàn)人為新中國(guó)的建立英勇捐軀，走出了董必武、李先念等一批黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及400多位將帥。二是“綠”。大別山區(qū)森林覆蓋率為31.9%，有些市縣高達(dá)80%。境內(nèi)有一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等。三是“窮”。這里貧困程度深、貧困人口多。三省63個(gè)縣中現(xiàn)有28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，148.18萬(wàn)貧困人口。調(diào)研了解到，鄂豫皖三省堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，脫貧攻堅(jiān)成效顯著,綠色發(fā)展成績(jī)喜人。但受歷史、自然、區(qū)位等多種因素影響，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為了統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展，幫助老區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧與持續(xù)健康發(fā)展雙贏,建議設(shè)立大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

高體健常委

下面，提四條具體建議：

一是設(shè)立大別山革命老區(qū)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，首先應(yīng)在大別山區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)惠民、利民、為民,建立大別山國(guó)家公園，將大別山老區(qū)作為生態(tài)綜合性補(bǔ)償試點(diǎn)先行先試，科學(xué)界定補(bǔ)償范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)，從制度、政策和技術(shù)等層面加強(qiáng)指導(dǎo)支持，促進(jìn)各方資源有效整合，構(gòu)建覆蓋森林、濕地、水源等生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)支持、項(xiàng)目援建、碳交易等多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式。

二是設(shè)立大別山革命老區(qū)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。大別山區(qū)既是重要生態(tài)功能區(qū),也是長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)的重要水源地，多為禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)保投入巨大。要探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，建議國(guó)家設(shè)立老區(qū)綠色發(fā)展基金,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,支持生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、綠色種養(yǎng)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)從“綠色貧困”到“美麗富饒”的跨越。如，可在茶葉、中藥材、果蔬等方面打造一批具有大別山地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應(yīng)。依托豐富的紅色文化、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村等旅游資源,統(tǒng)籌規(guī)劃三省精品旅游線路，將大別山建設(shè)成全域旅游示范區(qū)。

三是設(shè)立大別山革命老區(qū)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)做好推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決區(qū)域整體貧困問(wèn)題,本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建議利用好國(guó)家各項(xiàng)政策疊加效應(yīng)，同步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中整治和健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“廁所革命”、宅院和公共空間整治及農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境水平和衛(wèi)生健康保障水平。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)貧困縣和新脫貧縣的支持力度,率先開(kāi)展振興扶持,讓老區(qū)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,不斷提升老區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感、自豪感。

四是設(shè)立大別山革命老區(qū)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)健全省部協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。無(wú)論是《規(guī)劃》實(shí)施,還是國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),都涉及多個(gè)部委和三個(gè)省及相關(guān)市縣，應(yīng)建立健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步加大頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)落實(shí)的力度，建立省部聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施和示范區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策措施得到有效落實(shí)。盡快開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，盡早編制大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。