作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長 楊開忠

以習(xí)近平總書記視察北京重要講話為根本遵循,首都北京近年來全面開啟了減量發(fā)展進(jìn)程,成為第一個(gè)實(shí)施全面減量發(fā)展的城市。北京市委強(qiáng)調(diào)減量發(fā)展是新時(shí)代首都發(fā)展的特征,《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)明確了減量發(fā)展的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的具體目標(biāo)。然而,什么是減量發(fā)展?減量發(fā)展是客觀規(guī)律使然還是單純的主觀能動(dòng)性?如何深入推進(jìn)減量發(fā)展?為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量,以更好地推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展,研究減量發(fā)展十分必要。這里,試圖回答何為減量發(fā)展以及為何要減量發(fā)展兩個(gè)問題。

何為減量發(fā)展

從本質(zhì)上來講,減量發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展模式,在理論淵源上,國外可追溯到20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的“脫鉤(Decoupling)”概念,國內(nèi)則可追溯到第十一個(gè)五年規(guī)劃提出的“節(jié)能減排”和“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是指資源使用(包括環(huán)境污染)隨經(jīng)濟(jì)增長而減少的發(fā)展。

一般來講,按照單位經(jīng)濟(jì)增長的資源使用減少是否引起資源使用總量下降,減量發(fā)展主要可以分為相對減量發(fā)展和絕對減量發(fā)展。相對減量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)和資源使用均保持正的增長但資源使用增長率小于經(jīng)濟(jì)增長率的發(fā)展。例如,未來北京人口盡管個(gè)別年份可能出現(xiàn)負(fù)增長,但按《規(guī)劃》要求在2300萬人以內(nèi)是可以有所增加的,因而人口意義上的減量發(fā)展總體上強(qiáng)調(diào)的是相對的。絕對減量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)保持正增長但資源使用負(fù)增長因而資源使用總量下降的發(fā)展。例如,按《規(guī)劃》要求,未來北京建設(shè)用地總量是要下降的,因而建設(shè)用地意義上的減量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是絕對的。

減量發(fā)展不同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精明增長、城市收縮

把握減量發(fā)展的科學(xué)概念,還要弄清楚減量發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精明增長、城市收縮的關(guān)系。

首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式興起于20世紀(jì)60年代的美國并于90年代引入我國,是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的持續(xù)發(fā)展模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終必然歸結(jié)為資源消耗減少,但其中僅僅包括投入生產(chǎn)和消費(fèi)的能源和原料以及容納排放物的環(huán)境資源,不涉及勞動(dòng)力資源和空間資源。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減量發(fā)展的重要內(nèi)容但非全部內(nèi)容。

其次,“精明增長(Smart Growth)”最早興起于20世紀(jì)90年代末的美國,2015年中國開始采納。精明增長本質(zhì)上是一種以減少建設(shè)占地、保護(hù)農(nóng)地和環(huán)境為特征的減量發(fā)展模式。精明增長在減量發(fā)展中具有十分重要的地位,但其顯然同樣不是減量發(fā)展的全部內(nèi)容。

最后,減量發(fā)展不同于“城市收縮”。城市收縮(City Shrinking)是經(jīng)濟(jì)負(fù)增長即經(jīng)濟(jì)衰退的空間表現(xiàn),其主要標(biāo)志是隨經(jīng)濟(jì)衰退而產(chǎn)生的城市人口總量減少。與此不同,一個(gè)城市的減量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非衰退,其雖可能表現(xiàn)為城市人口總量減少,但這種減少是在經(jīng)濟(jì)增長條件下發(fā)生的而非經(jīng)濟(jì)衰退的表現(xiàn)。因此,減量發(fā)展是與城市收縮截然不同的過程,二者不能混為一談。

為何要減量發(fā)展

20世紀(jì)50年代以來,人們從不同角度對資源使用量隨經(jīng)濟(jì)增長的變化進(jìn)行了廣泛探索,發(fā)現(xiàn)倒“U”形變化規(guī)律,即:資源使用量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初隨經(jīng)濟(jì)增長而共同增長,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某個(gè)特定階段后則隨經(jīng)濟(jì)增長而下降,首先發(fā)生的是相對下降,最終趨向絕對下降。在這里,倒“U”頂點(diǎn)就是從相對到絕對減量發(fā)展轉(zhuǎn)換的“拐點(diǎn)”。

為什么會(huì)呈倒“U”形變化呢?究其原因,主要是兩個(gè)方面的因素。一是需求拉力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,人們的需求主要是物質(zhì)的且主要是物質(zhì)的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后,人們不僅對精神需求開始不斷增長,而且對物質(zhì)的需求也重點(diǎn)從量轉(zhuǎn)到質(zhì)上。因此,人們生活達(dá)到一定水平后,資源消耗會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長開始下降。二是供給推力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動(dòng)力和物質(zhì)資源投入增加,因而資源消耗與經(jīng)濟(jì)共同增長;隨著資源稀缺性不斷上升,經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到主要依靠規(guī)模報(bào)酬遞增上來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)從資源密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型;但達(dá)到一定規(guī)模水平后,規(guī)模報(bào)酬遞減,經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到主要依靠創(chuàng)新和人才驅(qū)動(dòng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。因此,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗依賴會(huì)趨于下降。當(dāng)然,應(yīng)該注意的是,這種倒“U”形變化的具體形態(tài)因資源不同而不盡相同?？偟膩碇v,物質(zhì)資源表現(xiàn)相對完整,而勞動(dòng)力資源投入和人口增長則相對不那么完整,即人口隨經(jīng)濟(jì)增長最終出現(xiàn)絕對下降的情況相對較少一些。但這并不改變總的倒“U”形態(tài)勢。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國人均GDP已達(dá)6萬元,北京更是高達(dá)12.9萬元,追求首都生活便利性、宜居性、多樣性、公正性已經(jīng)成為人民美好生活需要的新特點(diǎn)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,要求把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。解決美好首都生活需要與“大城市病”的社會(huì)矛盾,客觀上要求北京減量發(fā)展。同時(shí),首都北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)從資源驅(qū)動(dòng)、規(guī)模報(bào)酬驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),資源使用量隨經(jīng)濟(jì)增長客觀上趨于減少。因此,無論從需求側(cè)還是從供給側(cè)來看,減量發(fā)展都是新時(shí)代首都發(fā)展客觀規(guī)律使然,是合乎規(guī)律的特征。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精明增長、緊湊發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、管理現(xiàn)代化等途徑來推動(dòng)減量發(fā)展,是新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。