2017年6月,習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,集中研究破解之策,提出合理確定脫貧目標、加大投入支持力度等8條要求,向全黨全社會發(fā)出攻克深度貧困堡壘的進軍令。決勝攻堅,只爭朝夕。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近,如何幫助深度貧困地區(qū)快速脫貧,同步踏入小康,是黨和政府面臨的一場嚴峻的歷史大考。

脫貧攻堅歷來是全國政協(xié)關(guān)注的重點,6月25日,一場主題為“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”的專題議政性常委會議將在北京召開。此前,由全國政協(xié)副主席盧展工、楊傳堂、巴特爾、汪永清、鄭建邦等分別圍繞這一主題從不同角度率隊開展調(diào)研,為全國深度貧困地區(qū)徹底脫貧提前開啟“頭腦風暴”。

政府兜底,啃下因病致貧硬骨頭

每天凌晨5點,廣西德?？h城關(guān)鎮(zhèn)那溫村六那屯返鄉(xiāng)農(nóng)民黃鴻兵就起床忙乎了,打掃舊食、換水、放竹筍,一個步驟也不能少。天一亮,黃鴻兵背著一袋子小農(nóng)具,上山打理專門為竹鼠種植的農(nóng)作物。今年40歲的黃鴻兵曾經(jīng)是個貧困戶,為了養(yǎng)家糊口,他曾經(jīng)外出打工,但因常年患病,無法從事高強度勞動,收入微薄,生活拮據(jù)。2014年,黃鴻兵回家探親期間,從幫扶干部那里得知竹鼠具有較高的經(jīng)濟價值,而且養(yǎng)殖成本低,繁殖快,他便決定在家創(chuàng)業(yè)。

養(yǎng)殖竹鼠是不論冬夏都要起早貪黑的苦活計,對于身患重病的黃鴻兵來說雖說不易,但勉強能應付過去。在他心里始終有個念頭,那就是人貧、志不能短。幫扶干部們看到黃鴻兵的脫貧決心,就張羅著幫他申請了一筆貸款,為他免去創(chuàng)業(yè)資金后顧之憂。去年6月,黃鴻兵急需用錢賣出了一批竹鼠,除去成本,凈賺2萬元?！敖衲晡掖蛩阍儋u出一批,一只按照最低200元算,起碼能增收1萬元,此外還有政府給的各類生活補貼呢。”指著圈舍內(nèi)的幾百只竹鼠,黃鴻兵一臉喜色。眼下,他正為蓋新房舍做準備,打算擴大養(yǎng)殖規(guī)模,帶著其他村民一起養(yǎng)殖。

一個人的健康,關(guān)系一個家庭的命運;一個貧困患病群眾,往往催生或加劇一個家庭的貧困狀況。5月16日,全國政協(xié)副主席汪永清率“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”調(diào)研組走訪期間了解到,像黃鴻兵這樣因病致貧的典型并非少數(shù)。委員們認為,一些貧困地區(qū)的村民一旦得了大病、慢性病,長期、大額的醫(yī)藥費支出,使整個家庭陷入了貧困的泥潭,甚至在沉重的藥費負擔和巨大的精神壓力雙重作用下,無數(shù)家庭被大病、慢性病壓垮。

5月8日,全國政協(xié)副主席盧展工率“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”調(diào)研組在云南怒江州瀘水市調(diào)研。調(diào)研組來到洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村建檔立卡戶尼尖光的腳房內(nèi),他講起了他們家的遭遇:老伴先天殘疾,喪失勞動能力,除了能做飯之外,其他什么活兒也干不了。

“這家扶貧工作難做了,除了家里的30多畝地,沒有其他任何經(jīng)濟收入。我們只能通過社會保障實施政策性兜底扶貧,保證他們的基本生活?！瘪v村工作隊副隊長李彬坦言,“針對這樣的特殊情況,只能政府負責兜底?！?/p>

“最難啃的硬骨頭,需要政府做好兜底工作?！闭{(diào)研期間,一位地方政府官員也向調(diào)研組表示,脫貧最有力的抓手是提高最低保障。

“深度貧困地區(qū)的脫貧任務還很艱巨,不能盲目樂觀?！比珖f(xié)社法委副主任喬傳秀建議,應從國家層面進一步加大對深度貧困地區(qū)的政策和資金傾斜;對貧困地區(qū)的老人、病人和殘疾人應該完善托底性保障機制。

因地制宜,提升扶貧產(chǎn)業(yè)凝聚力

實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵,是治本之策。

5月8日,全國政協(xié)副主席楊傳堂率全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“鞏固脫貧成果,保證長期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組在寧夏開展調(diào)研期間,與有關(guān)方面舉行座談,就深度貧困地區(qū)脫貧問題進行交流溝通。在座談時,調(diào)研組提出一個問題,“現(xiàn)在‘啃硬骨頭’過程中最大的困難是什么?”寧夏回族自治區(qū)副主席馬順清思考片刻說,“缺少穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。”

“我們原州區(qū)肉牛飼養(yǎng)量已經(jīng)達到21萬頭,但沒有一家規(guī)模屠宰加工企業(yè),群眾賣牛的主要渠道還是牛販子收購?！?/p>

“在中寧縣南塘村,當?shù)卣疄樨毨罕娨氲膬?yōu)質(zhì)種羊,由于缺乏技術(shù)指導,優(yōu)質(zhì)羊楞沒養(yǎng)出高效益。”

……

在甘肅臨夏回族自治州、云南怒江傈僳族自治州和四川涼山彝族自治州,多個調(diào)研組了解到的一個共同的問題是,持續(xù)穩(wěn)定脫貧需要產(chǎn)業(yè)發(fā)力,鞏固和提高脫貧質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)支撐,而上述調(diào)研期間反饋信息里最薄弱部分恰恰是產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧,也要扶到點上。在視察過程中,委員們看到當不少地方圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等辦法,把一項項具體政策轉(zhuǎn)化為一幢幢新居和一個個富民產(chǎn)業(yè)。

5月29日,全國政協(xié)副主席汪永清率領(lǐng)的全國政協(xié)常委視察團來到四川省攀枝花市、涼山州等典型山地區(qū)域,就“發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè),助推脫貧攻堅”情況進行視察。在攀枝花市鹽邊縣金河村,全國政協(xié)視察團一行看到的是村民房前屋后、崖上塘邊栽滿的芒果樹。“鹽邊縣位于海拔1000米到3500米之間,屬南亞熱帶干河谷氣候區(qū),具有典型的南亞熱帶干旱季風氣候特點,這些地理和氣候特征為芒果種植提供了非常有利的條件,這里的芒果在成熟期和品質(zhì)上與一些外國芒果相比,都有自己獨特的競爭優(yōu)勢。”攀枝花市委書記李建勤向視察團一行介紹,通過產(chǎn)業(yè)整合和品牌打造,攀枝花芒果開始名聲在外,除了在國內(nèi)各大城市熱銷,還遠銷俄羅斯等國家和香港地區(qū),芒果樹成了當?shù)卮迕衩撠氈赂坏摹皳u錢樹”。

委員們看到,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺期,如何使貧困群眾脫貧致富的能力固本培元,實現(xiàn)穩(wěn)定的收入來源,發(fā)展產(chǎn)業(yè)首當其沖。一場以扶貧產(chǎn)業(yè)激活貧困戶“造血”功能的攻堅戰(zhàn)迅速打響,在與貧困問題不屈較量中,大量物力、財力源源不斷向深度貧困地區(qū)輸入———

從2018年開始,中央財政以工代賑資金90%以上用于“三區(qū)三州”;支持統(tǒng)籌搬遷結(jié)余資金、財政涉農(nóng)資金等用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。不過,產(chǎn)業(yè)扶貧缺少的不僅僅是資金,更多的還是人才。在產(chǎn)業(yè)扶貧中,科技人才則關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及取得的成效。

“深度貧困地區(qū)多是山區(qū),建議國家能關(guān)注山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐引領(lǐng)問題,創(chuàng)新體制機制,為科研人員進行基層技術(shù)指導、科技示范推廣培訓等創(chuàng)造條件?！比珖f(xié)委員張力說。

委員們認為,要好好抓住這一兩年時間,挖掘培植出有發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域性產(chǎn)業(yè),培育出貧困群眾能信任的基層帶頭人,只要把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才、科技和公共服務等基礎筑牢,三年后產(chǎn)業(yè)這篇大文章不怕持續(xù)不下去。

委員們提出,國家有關(guān)方面應組織強有力的科技團隊,就地方適合種植養(yǎng)殖的品種進行集中攻關(guān)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),要將科學的眼光、市場的取向和農(nóng)民的意愿相結(jié)合,還要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

精準脫貧,還需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一張張質(zhì)樸的笑臉是百姓最真切的禮贊。一個個溫馨的脫貧故事表達著興奮和喜悅。

對于云南省瀘水市魯掌鎮(zhèn)三河村村民劉幫強來說,依靠種植草果,一年收入三四十萬元已經(jīng)不是難題。10年前,他就開始在50畝荒山上種植草果,只是囿于技術(shù)匱乏,收成慘淡。這兩年,在政府派出扶貧干部進行科技和金融幫扶后,劉幫強的經(jīng)營實現(xiàn)了畝產(chǎn)收入1.5萬元,由脫貧直接邁入致富的行列里。他舒展的眉頭,就是脫貧帶來的變化之一。

近幾年來,獨龍江鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展草果種植業(yè),如今,這里的草果已經(jīng)成為當?shù)厝酥赂坏摹敖鸸薄，F(xiàn)在,勤勞的三河村村民不僅熟練掌握了各種種植、養(yǎng)殖技能,還學會了網(wǎng)上開店、開民宿、農(nóng)家樂,還帶動周邊村民一起摘掉了貧困戶的帽子。

“扶貧開發(fā)還要與鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強衛(wèi)在調(diào)研期間建議,地方政府盡早探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展與自身資源優(yōu)勢結(jié)合辦法,走出一條可復制的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興之路。

探索扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,調(diào)研組此前已經(jīng)看到了可復制的樣板。

5月9日,在怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)老姆登村,全國政協(xié)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”調(diào)研組看到的詩意般的山水田園風光和神秘獨特的怒族傳統(tǒng)文化。

老姆登“怒蘇哩150”客棧老板郁伍林告訴調(diào)研組,這幾年,村里的環(huán)境越來越好,設施越來越完善,游客也多了,村民自家的茶葉、蜂蜜、核桃都不愁賣,大家的收入比過去高多了。思想觀念的轉(zhuǎn)變,讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象的同時,也催生了百姓脫貧的內(nèi)生動力。

“鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃要與對深度貧困地區(qū)的傾斜結(jié)合起來,在政策上要有針對性不要大眾化,同時要把改革體制機制放到重中之重,細化之后落實責任?！?月8日,全國政協(xié)副主席楊傳堂率“鞏固脫貧成果,保證長期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組在寧夏開展調(diào)研時,全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍也提出建議:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成果的必要措施,應將兩者有機結(jié)合起來,壓茬推進、接續(xù)施行,進而達到如期實現(xiàn)小康目標。

委員們發(fā)現(xiàn),寧夏由信用建設+產(chǎn)業(yè)基礎+金融支持的“鹽池模式”值得總結(jié)推廣。委員們在寧夏、廣西等多地調(diào)研中了解到,當前國家對建檔立卡貧困戶實行“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率房貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額貸款政策,伴隨著生產(chǎn)發(fā)展的擴大,大部分農(nóng)戶對5萬元的授信額度開始“不滿足”,要實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧,進一步加大金融扶貧力度是地方各方的呼聲。

“針對貧困戶的金融普惠政策,三年的貼息貸款似乎顯得過于短暫。”全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任呂忠梅認為,應充分利用起銀行小額信用貸款政策,延長其金融貸款還款期限,提高其擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模所需資金量。

委員們認為,建立風險分擔機制,創(chuàng)新資金使用機制和信貸服務方式,積極開展守信評級,增強金融保險的聯(lián)動,有效調(diào)動更多的金融資源參與扶貧。

委員們堅信,隨著國家政策的完善和落地,貧困即將成為過往,希望就在眼前。