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以案釋法:如何行使監(jiān)察權?

2018年06月25日 10:17 | 來源:中央紀委國家監(jiān)委網站
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【以案釋法·如何行使監(jiān)察權】

運用指定管轄,排除干擾調查共同涉案人

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定:“上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄,也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄?!?/p>

2018年4月,廣東省紀委監(jiān)委對某地級市領導李某某(化名)進行紀律審查和監(jiān)察調查,并采取留置措施;幾乎在同一時間,廣州市越秀區(qū)紀委監(jiān)委對李某某案多名涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員進行監(jiān)察調查,并采取留置措施。

李某某案并不是越秀區(qū)的自辦案件,該案的幾名涉案人員與李某某同在一個城市,也并不屬于越秀區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)察范圍,越秀區(qū)紀委監(jiān)委為何會跨地域來辦理這一系列窩案?

各級紀委監(jiān)委對案件的管轄以一般管轄為主。一般管轄是指依據(jù)級別管轄和地域管轄相結合的原則,各級監(jiān)察委員會按照干部管理權限對本轄區(qū)內的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察。但在某些情況下,為了保證案件實事求是、高效地辦理,也會對一般管轄做出補充,實施指定管轄、提級管轄等。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定:“上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄,也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄?!币话銇碚f,上級監(jiān)察機關將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給自己所轄的其他監(jiān)察機關管轄,主要出于以下兩種情形:一是地域管轄不明的監(jiān)察事項,如涉嫌職務違法犯罪行為由分屬兩個或兩個以上行政區(qū)域的監(jiān)察對象共同所為;二是由于各種原因,原來有管轄權的監(jiān)察機關不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項。

上級紀委監(jiān)委指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地辦案,就屬于第二種情形。

“此次指定管轄,主要是為了排除干擾?!睋?jù)越秀區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員董小林介紹,李某某長期在某地級市擔任重要領導職務,社會關系復雜。指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地管轄該案涉嫌共同職務犯罪的涉案人員,可以有效排除當?shù)氐娜饲楦蓴_和阻力,保證監(jiān)察事項得到正確、及時處理。

上級監(jiān)察機關進行指定管轄,除了考慮辦理監(jiān)察事項的實際需要,也會考慮下級監(jiān)察機關的辦理能力等因素。據(jù)越秀區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任吳藝介紹,越秀區(qū)紀檢監(jiān)察機關以往經常協(xié)助上級紀檢監(jiān)察機關辦案,從區(qū)檢察院轉隸時共計44位同志,就有9位正在協(xié)助上級紀委監(jiān)委辦案,相互之間比較了解熟悉,配合也比較默契。另外,越秀區(qū)紀委監(jiān)委暫時未辦理留置案件,這也促使他們可以臨時拿出一部分力量去辦理指定管轄的案件。

“指定管轄,最大的挑戰(zhàn)是沒有初核的時間。”董小林透露說:“原來辦案,立案之前會做大量初核工作,把一些違紀違法事實摸得都很清楚了,才會進行立案、啟動留置。指定管轄、配合辦案,為了避免相關涉案人員外逃、毀壞證據(jù)和串供,我們基本上是當天指定、當天立案、當天留置,一點初核的時間都沒有,這對我們辦案提出了新的更高的要求?!?/p>

為此,越秀區(qū)紀委監(jiān)委集中力量,開足馬力,加班加點,積極配合上級紀委監(jiān)委“作戰(zhàn)”。整個審查調查工作進展順利,沒有受到外界干擾。截至目前,所有涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員,已經全部成功突破?!吧姘溉藛T交代的有關情況,對突破李某某是絕對沒問題了!”董小林說:“合理運用指定管轄,可以增強監(jiān)察工作的機動性、實效性,做到原則性與靈活性相結合,切實把制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能。”(中央紀委國家監(jiān)委網站 韓亞棟)

編輯:周佳佳

關鍵詞:以案釋法 行使監(jiān)察權

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