新華社北京6月20日電題：聚焦重點 精準施策——《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》解讀

新華社記者劉詩平

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。三年行動計劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化？環(huán)境污染防控重點區(qū)域有哪些調(diào)整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？

對此，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會上做了解答。

大氣污染治理呈現(xiàn)4大變化

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。與《大氣十條》相比，三年行動計劃主要有四方面變化：

——更加突出精準施策。目標方面，聚焦當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標最嚴重的PM2.5。重點區(qū)域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點措施方面，更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

——更加強化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤清潔化替代；優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機動車污染問題；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

——更加注重科學(xué)推進。強調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進。在技術(shù)上要確保切實可行，在執(zhí)行時間上要確保分類要求，在實施范圍上要做到由重點區(qū)域逐步向全國開展。

——更加注重長效機制。

重點防控區(qū)域調(diào)整：汾渭平原成重點防控區(qū)

“綜合考慮當前各地PM2.5濃度水平，三年行動計劃對環(huán)境污染防控的重點區(qū)域進行了調(diào)整?！壁w英民說。

我國目前污染相對較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，即山西、陜西一帶；三是長三角西北部，即蘇北、皖北一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個區(qū)域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類活動的影響。

據(jù)介紹，此次重點防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達標被調(diào)出。京津冀仍是當前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點區(qū)域。第三個是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，亟需進一步加大治理力度。

有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖

三年行動計劃中，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

趙英民表示，三年行動計劃把有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說，為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進，對技術(shù)路線作出明確要求，要從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區(qū)還有地?zé)幔虻刂埔?、多措并舉。

在具體工作中，要先改造完，確保沒有問題再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進散煤治理的同時，確保群眾溫暖過冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個民生都得到切實保障。

促進PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來有媒體報道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣？

趙英民說，當前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟需解決的污染問題，仍然是PM2.5。但是，去年全國臭氧同比上升8%，2015年以來呈逐年上升態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

三年行動計劃把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）的排放，二是強化空氣質(zhì)量目標管理，三是著力提升管控能力。

趙英民說，下一步將研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。