6月下旬,全國政協(xié)將召開十三屆二次常委會議,圍繞“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”進行專題議政、協(xié)商建言。為籌備這次常委會,5月29日-31日,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“防范化解脫貧攻堅風險,著力提高扶貧綜合效益”專題組在甘肅省定西市,分三個小組開展實地調(diào)研。

7560元,這是2017年定西市隴西縣農(nóng)民人均可支配收入。雖然全縣貧困人口已經(jīng)由2013年底的14.63萬人,減少到了2017年底的5.38萬人,但留到后面的全是難啃的硬骨頭。

隴西縣通安驛鎮(zhèn)黑家岔村,國家級深度貧困村。下轄5個村民小組,316戶,1255人。截至2017年底,有建檔立卡貧困戶85戶,246人。

當食不果腹、衣不遮體成為過去時,百姓收入成了最大的短板。為了幫貧困戶脫貧,村上、鎮(zhèn)上、縣上的干部不斷琢磨,并從實踐中趟出一條龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶致富的路子。

以黑家岔村為例,地處山區(qū)耕地少,為了讓村民腰包鼓起來,村里和當?shù)佚堫^企業(yè)合作,把村上2800畝農(nóng)戶承包地全部流轉到公司來,統(tǒng)一改種耐寒耐旱的核桃和杏子。這筆賬是這樣算的:退耕還林資金一畝能補償農(nóng)戶1300元,村里協(xié)調(diào),其中1000元給農(nóng)戶,300元交給公司,既是買樹苗的錢,也作為農(nóng)民的股份。種樹需要人,農(nóng)戶在公司打工,一天可以賺80元。過上3-5年,樹苗長大可以掛果了,產(chǎn)生的收益再由公司給農(nóng)戶分紅。這個過程實現(xiàn)了三變:土地資源變資產(chǎn);農(nóng)民資金變股金;農(nóng)民變股東。

討論這一模式,大家?guī)缀醪患s而同地關注到了龍頭企業(yè)的質(zhì)量和韌勁。調(diào)研組認為,由地方企業(yè)帶領村民搞生產(chǎn),是農(nóng)民轉為農(nóng)業(yè)工人的過程。想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中增加收入,規(guī)?；潜亟?jīng)之路,但規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化需要人來組織,這就涉及利益共同體的問題。如果農(nóng)民和企業(yè)合作了,農(nóng)民要應對的只有自然風險,沒有市場風險;如果不合作,這兩個風險都要由農(nóng)民承擔。

產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困群眾脫貧致富的有效途徑,龍頭企業(yè)在其中起著關鍵的作用。

在隴西,800個香菇大棚帶動了600戶特困戶。這些大棚收獲的香菇,由合作社全部統(tǒng)一收購再賣給龍頭企業(yè),這是一條比較完整的“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

渭河沿線大面積種植了黃芪和黨參,種出來的中藥材按每兩天趕一次大集的節(jié)奏,到隴西縣首陽鎮(zhèn)上的甘肅中藥材交易中心進行交易。調(diào)研組趕上了一場大集,并且了解到這樣一種情況———這幾年,黨參和當歸的交易價格都在降,黨參的價格從一斤120元降到了現(xiàn)在的40元,當歸價格從一斤60元降到了30元。一邊是價格波動大,一邊是對農(nóng)戶分紅的承諾,龍頭企業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)。

對此,調(diào)研組建議為中藥材設定品質(zhì)標準,適時推動期貨交易,同時擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。另外,對于龍頭企業(yè)來說,由于資金鏈趨緊的情況突出,急需農(nóng)村金融機構發(fā)揮應有的作用。