人民網(wǎng)北京6月4日電（常紅 徐祥麗）由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今日共同發(fā)布了《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2018）》。報(bào)告指出，上海合作組織應(yīng)實(shí)施“建設(shè)性協(xié)調(diào)”以有效解決上合組織自身能力不足問(wèn)題。上海合作組織能源合作大有可為，能源合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。上合積極推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”發(fā)展，將有利于中國(guó)擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)外市場(chǎng)的多元化。

上海合作組織應(yīng)實(shí)施“建設(shè)性協(xié)調(diào)”

黃皮書認(rèn)為，隨著擴(kuò)員和地區(qū)、國(guó)際環(huán)境的變化，上合組織作為一個(gè)年輕的國(guó)際組織在自身建設(shè)方面也要與時(shí)俱進(jìn)，在《憲章》中增加“建設(shè)性協(xié)調(diào)”的條款，以有效解決上合組織自身能力不足問(wèn)題，有利于本組織的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。

“建設(shè)性協(xié)調(diào)”政策是指在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則基礎(chǔ)上，在成員國(guó)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，依據(jù)成員國(guó)的需求，采取“有限的、有效的、及時(shí)的”調(diào)解措施，以利于成員國(guó)的安全與穩(wěn)定。這是一種“靈活性”的政策措施。

“建設(shè)性協(xié)調(diào)”政策與“不干涉內(nèi)政”并不矛盾，這是區(qū)域大國(guó)責(zé)任的具體體現(xiàn)。在尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，幫助成員國(guó)調(diào)節(jié)矛盾、緩和危機(jī)、防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，引導(dǎo)事態(tài)向和平穩(wěn)定方向發(fā)展，這是“建設(shè)性協(xié)調(diào)”政策的主要內(nèi)容。

上合能源合作大有可為 體現(xiàn)在三個(gè)方面

黃皮書認(rèn)為，近年來(lái)，世界油氣生產(chǎn)和消費(fèi)格局處于深度調(diào)整之中，能源行業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)低碳化進(jìn)程加速，國(guó)際油氣市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、貿(mào)易格局、政策走向以及各公司的投資策略都在發(fā)生重大變化，將給上合組織成員國(guó)今后的能源合作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

這其中有一些新的趨勢(shì)尤其值得引起關(guān)注。

一是世界石油市場(chǎng)開啟再平衡之路，油氣市場(chǎng)開始緩慢復(fù)蘇。

二是世界油氣生產(chǎn)消費(fèi)格局處于深度調(diào)整中，將進(jìn)一步重塑大國(guó)博弈的地緣政治格局。

三是產(chǎn)油國(guó)加快能源行業(yè)改革步伐，將為世界各國(guó)加深能源領(lǐng)域合作提供歷史性機(jī)遇。

四是全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，能源低碳化將構(gòu)成石油行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

未來(lái)，上合組織國(guó)家能源合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是深化油氣供需雙方的合作，努力保障能源供應(yīng)安全。

二是深化油氣貿(mào)易及資源采購(gòu)領(lǐng)域的合作，共同謀求價(jià)格安全。

三是深化清潔能源技術(shù)和裝備等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

上合可在東北亞發(fā)揮積極作用

黃皮書認(rèn)為，上合組織在東北亞地區(qū)穩(wěn)定與安全領(lǐng)域具有一定的潛在作用，有助于改善東北亞地區(qū)的安全局勢(shì)，但也面臨很多問(wèn)題，需要從國(guó)家整體安全觀的角度協(xié)調(diào)上合組織與東北亞國(guó)家的合作與發(fā)展問(wèn)題。

從地理位置還是從地緣關(guān)系的角度看，中國(guó)、俄羅斯和蒙古國(guó)既可以被劃定為東北亞國(guó)家，也可以被視作中亞國(guó)家，其中中俄兩國(guó)是上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)和主導(dǎo)國(guó)，蒙古國(guó)也是上合組織的首任觀察員國(guó)，在東北亞域內(nèi)的六個(gè)國(guó)家中，已有三個(gè)成為上合組織大家庭中的成員，從這個(gè)意義上看，東北亞國(guó)家與上合組織具有明顯的“血親關(guān)系”。隨著上合組織的日漸成熟和發(fā)展壯大，面向整個(gè)亞歐大陸已經(jīng)成為這個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)與東北亞區(qū)域的融合，加快與亞太國(guó)家的合作將成為上合組織發(fā)展的潛在方向之一。

基于東北亞地區(qū)面臨的急需解決的復(fù)雜的安全形勢(shì)以及上合組織在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面所取得的成就，發(fā)揮上合組織在東北亞地區(qū)穩(wěn)定與安全領(lǐng)域的潛在作用將更加現(xiàn)實(shí)。

上合積極推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”發(fā)展

黃皮書認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)中所發(fā)揮的作用將使得中國(guó)更深入地融入國(guó)際體系。在應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的問(wèn)題上，中國(guó)更愿意在多邊組織框架內(nèi)發(fā)揮自己力所能及的作用，建立以應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題為支點(diǎn)的國(guó)際合作平臺(tái)。因此，對(duì)于在構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系過(guò)程中俄羅斯展現(xiàn)的國(guó)際觀，我們應(yīng)堅(jiān)持建立上合組織時(shí)的初心，即在國(guó)際事務(wù)和國(guó)際組織中，在推動(dòng)世界多極化發(fā)展、建立公正合理的國(guó)際新秩序方面，上海合作組織成員國(guó)是我國(guó)重要的依托。

歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建對(duì)于上海合作組織的發(fā)展有一定積極作用，將有利于中國(guó)擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)外市場(chǎng)的多元化。中國(guó)的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，也為地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)了發(fā)展機(jī)遇。過(guò)去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)7%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；中國(guó)從上合組織成員國(guó)進(jìn)口商品累計(jì)超過(guò)3400億美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)地區(qū)國(guó)家直接投資累計(jì)近150億美元。今后，通過(guò)在上合地區(qū)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源、投資辦廠、收購(gòu)企業(yè)、建立高科技園區(qū)、帶資承包工程等，我國(guó)對(duì)這一地區(qū)的投資還會(huì)增加，從而帶動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)商品和勞務(wù)的出口，使該地區(qū)成為我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略的重要方向。