在不久前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上,中國國家主席習(xí)近平宣布了中國擴(kuò)大開放的全新舉措。外貿(mào)、稅收、證券、銀行、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫等方面的具體措施也相繼出爐。

緊鑼密鼓,快馬加鞭。各省區(qū)市迅速跟進(jìn),推出本地?cái)U(kuò)大開放的措施。地方開放措施往往更具體、操作性更強(qiáng),引起投資者廣泛關(guān)注。分析人士指出,中國各地競相從對外開放中謀求自身發(fā)展,這種鮮明的態(tài)勢正為中國實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放提供著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦外貿(mào),重磅措施密集出爐

對于開放型經(jīng)濟(jì)體而言,聯(lián)系國內(nèi)國際兩個(gè)市場,統(tǒng)籌海內(nèi)海外各種要素,讓商品與服務(wù)在更大范圍內(nèi)流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率提升的重要邏輯。這一過程中,對外貿(mào)易無疑具有基礎(chǔ)性地位。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額27.80萬億元人民幣,比2016年增長14.2%(下同)。其中,出口15.33萬億元,增長10.8%;進(jìn)口12.47萬億元,增長18.7%;貿(mào)易順差2.86萬億元,收窄14.5%。中國貨物貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長的局面,增速創(chuàng)6年來新高。

如今,各地進(jìn)一步擴(kuò)大開放也多從貿(mào)易入手。

5月9日,浙江宣布推出10項(xiàng)對外開放新舉措,其中前兩項(xiàng)就直接與推動(dòng)自由貿(mào)易相關(guān)。譬如:建設(shè)有影響力的國際油品交易中心,爭取設(shè)立中國(義烏)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),鼓勵(lì)阿里巴巴以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺(tái)全球化布局和杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè);高質(zhì)量辦好全球金融科技創(chuàng)新博覽大會(huì),進(jìn)一步打響世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)品牌,辦好聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)等。

新疆這樣的沿邊地區(qū)在積極擴(kuò)大開放中步伐絲毫不慢。近年來,國務(wù)院出臺(tái)多個(gè)支持新疆對外貿(mào)易的政策,涉及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。新疆結(jié)合自身外貿(mào)情況,采取了鼓勵(lì)境外投資、降低運(yùn)輸成本等措施,激發(fā)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,在開放中積聚強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

不沿海、不沿邊,內(nèi)陸開放并不甘于做配角,紛紛出臺(tái)重磅舉措。湖南省政府在不久前發(fā)布的《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出,對具備條件的市州開行國際全貨機(jī)航線,采取“定期補(bǔ)助、逐年退坡”的原則進(jìn)行支持,逐年按不超過行業(yè)平均運(yùn)營成本的50%、40%、30%予以補(bǔ)貼。同時(shí),湖南還對岳陽至上海外高橋港、香港等水路貨運(yùn)航線,按照行業(yè)平均運(yùn)營成本給予一定比例補(bǔ)貼。

“中國新一輪對外開放舉措把促進(jìn)外貿(mào)作為基礎(chǔ)性工作。雖然,近些年來外貿(mào)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比下降,但在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中更為均衡?！眹野l(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

萬喆指出,外貿(mào)是反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口。目前,中國各類產(chǎn)業(yè)正在從低附加值逐步走向高附加值、從勞動(dòng)密集型逐步走向技術(shù)密集型。如果檢視各地最新推出或正在落實(shí)的開放舉措,各地在開放中推動(dòng)貿(mào)易增長,同樣秉承著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一要旨來進(jìn)行。

優(yōu)化環(huán)境,引外資落地生根

允許外資控股合資證券公司、完成外商投資負(fù)面清單修訂工作、放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍、明確今年取消船舶和飛機(jī)制造等領(lǐng)域外資股比限制……博鰲論壇以來,中國有關(guān)部委拿出了一連串實(shí)實(shí)在在的舉措,以打通制約開放升級(jí)的關(guān)卡。

對地方而言,各地吸引外資落戶生根的力度顯然更大。

在廣東,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)舉措,打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。企業(yè)憑一個(gè)營業(yè)執(zhí)照和一個(gè)社會(huì)信用代碼就可以跨區(qū)域、跨部門辦理各類業(yè)務(wù),大大縮減了營商成本。

在遼寧,大連市5月份出臺(tái)最新辦法加大對外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的吸引力度。當(dāng)?shù)卣诮档蜖I商成本、保障項(xiàng)目用地、拓展融資渠道、加快人才引進(jìn)、打造公平競爭環(huán)境、推動(dòng)投資便利化、加強(qiáng)投資促進(jìn)等12個(gè)方面提出45條政策措施。今后,外商在大連投資合作最高可獲得2000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

在福建,廈門市密切跟蹤國家擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的時(shí)間表和路線圖,引導(dǎo)外資投向平板顯示、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群,同時(shí)當(dāng)?shù)卣С志惩馔顿Y者以并購方式在廈門設(shè)立外商投資企業(yè)。

在上海,政府在2016年和2017年兩輪措施合計(jì)減負(fù)超過1530億元的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推出9方面18項(xiàng)政策舉措為企業(yè)減負(fù),優(yōu)化營商環(huán)境,努力以政府收入的“減”,換取企業(yè)效益的“加”,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。

宏觀政策著眼全局,細(xì)節(jié)之處決定成敗。在擴(kuò)大開放的過程中,北京海關(guān)大力推廣使用匯總征稅,由原來的“逐票審核、先稅后放”變?yōu)?“先放后稅,匯總繳稅”,即在貨物到港操作預(yù)錄入報(bào)關(guān)單時(shí)選擇“匯總征稅”模式,海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行保函額度扣減等操作,便可完成貨物放行環(huán)節(jié),通關(guān)時(shí)間大幅縮短,最快可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申報(bào)當(dāng)日放行。2018年第一季度,北京海關(guān)累計(jì)受理匯總征稅報(bào)關(guān)單3.46萬票,同比增長5.8倍,稅款占一季度稅收入庫的比重達(dá)17.34%。

殼牌(中國)有限公司是荷蘭皇家殼牌集團(tuán)在中國設(shè)立的全資子公司。面對更加便利化的海關(guān)服務(wù),該公司負(fù)責(zé)人表示,作為在世界范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的知名跨國公司,企業(yè)對不同國家的通關(guān)制度有深刻的體驗(yàn)?！爸袊ｊP(guān)的預(yù)裁定制度可以在通關(guān)前由專業(yè)的審核機(jī)構(gòu)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定,為企業(yè)通關(guān)的可預(yù)測性、可確定性提供法律保障,有利于提升企業(yè)商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務(wù)運(yùn)營的有效性?！痹撠?fù)責(zé)人說。

“從改革開放40年來中國各地方的實(shí)踐來看,外商投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公司治理、管理技術(shù)等諸多方面都對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著積極影響。這種積極效應(yīng)還將持續(xù)。正是出于這方面考慮,各地方紛紛努力優(yōu)化自身營商環(huán)境,積極吸引優(yōu)質(zhì)外資落戶?！比f喆說。

高質(zhì)量開放,帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

從錢江彈簧的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)到娃哈哈國家級(jí)智能工廠示范項(xiàng)目,從史陶比爾的智能機(jī)械手到松下智能馬桶蓋,從立昂微電子國內(nèi)領(lǐng)先的6英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線,到和利時(shí)打造智慧工廠的系統(tǒng)服務(wù)商……杭州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為地方向高質(zhì)量開放邁進(jìn)的一個(gè)縮影。

各省份新一輪開放舉措中,“質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞。

“外商投資一直是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生性力量。今年,廈門境外出訪團(tuán)組將赴歐美日韓等國家和地區(qū),針對廈門市重點(diǎn)發(fā)展的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),結(jié)合城市重點(diǎn)在談外資項(xiàng)目、重點(diǎn)推介園區(qū)載體等開展外資招商工作,促進(jìn)在談項(xiàng)目推進(jìn),鼓勵(lì)已有項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn),與潛在目標(biāo)對象建立聯(lián)系,儲(chǔ)備新的重點(diǎn)項(xiàng)目,助力外資招商引資持續(xù)發(fā)展?！睆B門市商務(wù)局副局長戴樂生的話,反映了地方對高質(zhì)量開放的渴望。

實(shí)際上,中國在博鰲論壇結(jié)束后宣布給予海南的開放措施,同樣是聚焦“高質(zhì)量開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的典型。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例分析指出,中央給予海南的政策也是“量”和“質(zhì)”的雙重要求。未來海南應(yīng)著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量:在會(huì)展服務(wù)業(yè)方面,打造成中國與世界經(jīng)濟(jì)合作、文化交流的重要平臺(tái);在健康服務(wù)業(yè)方面,可以通過擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入,把海南建設(shè)成為“健康島”;在金融服務(wù)業(yè)方面,可以通過吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入,打造輻射東盟的“財(cái)富島”。

專家指出,促進(jìn)外資增長是手段,提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒有一定的規(guī)模,外資的作用和意義將受到局限;而再多的外資,如果不能有效利用,其作用也無從發(fā)揮。

萬里常安海外風(fēng)險(xiǎn)研究院高級(jí)研究員吳琦認(rèn)為,當(dāng)前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴(kuò)張為主的階段,下一階段必須在質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)新的突破。因此,我國在促進(jìn)外資增長的同時(shí),要著力提升利用外資質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)外資利用的質(zhì)量型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。各地政府在營造公平營商環(huán)境、保障外商投資權(quán)益的同時(shí),也要從法律、貨幣、產(chǎn)業(yè)等方面綜合施策。

“過去引進(jìn)外資,可能更多時(shí)候是項(xiàng)目資金到位就行了?，F(xiàn)在要精細(xì)化管理,看看是否適合培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能,是否對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有幫助。今后對外開放,不僅是要吸引更多的企業(yè)資金人才技術(shù),更要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備?！比f喆說,地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、明確自己在對外開放、招商引資方面的需求和規(guī)劃,最終使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較為充分的發(fā)展。各地在這一過程中的開放競爭,既不是一味地關(guān)注開放的數(shù)量,也不是一味地追求所謂的“高精尖”,而是要與本地發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)。