在推進高質(zhì)量發(fā)展和落實趕超工作的關(guān)鍵時期,福建省提出在更高站位上謀劃推動全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局,強化全省“一盤棋”思想,以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎,進一步帶動閩東北(包括福州、莆田、寧德、南平、平潭)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和閩西南(包括廈門、漳州、泉州、三明、龍巖)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快發(fā)展,在新起點上進一步形成雙輪驅(qū)動、南北互動、協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。

資料圖

這一戰(zhàn)略的提出有何背景?能產(chǎn)生什么作用?

省政府發(fā)展研究中心朱四海博士在接受記者采訪時認為,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,我省提出打造區(qū)域協(xié)作升級版,是貫徹十九大精神、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,解決不平衡不充分發(fā)展這一主要矛盾的“福建方案”。

三大背景看戰(zhàn)略意義

在朱四?？磥?首先,閩西南廈漳泉三龍、閩東北福莆寧南嵐,通過這兩個協(xié)作區(qū)來推進,有利于新福建省域經(jīng)濟的空間組織和綜合協(xié)調(diào)。

其次,新一輪區(qū)域發(fā)展,一定程度上就是城市群之間的競爭、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌。從城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟等三大經(jīng)濟板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展來看,當前的主要問題是城市群中首位城市的首位度太低。

“城市首位度是競爭力的重要指標。以福州為中心的閩東北城市群和以廈門為中心的閩西南城市群,各有11個城市經(jīng)濟體。但是,按照第一位城市的人口和經(jīng)濟總量應相當于二三四位城市總量的標準,福州和廈門的首位度都太低?！敝焖暮７治稣f,去年我省城市經(jīng)濟占省域經(jīng)濟比重的72%,推進高質(zhì)量發(fā)展和落實趕超工作重點要依托城市經(jīng)濟來推動,增強福州和廈門的帶動力,構(gòu)建用兩個中心城市帶動城市群發(fā)展、帶動區(qū)域發(fā)展的新格局,提高省域競爭力。

“最核心的背景是能夠以時間換空間?！敝焖暮ＵJ為。如今,以福州為中心的閩東北和以廈門為中心的閩西南分別形成“兩小時經(jīng)濟圈”,隨著高鐵和高速公路互聯(lián)互通,生產(chǎn)力的空間組織和人口的空間組織可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置,以福州、廈門為龍頭打造閩東北城市群、閩西南城市群,將有力推進區(qū)域融合發(fā)展、一體化發(fā)展。

四個方面推進區(qū)域協(xié)作

朱四海認為,當前,我省應從以下幾個方面,加快推動閩東北和閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快發(fā)展。

加快城市化步伐。目前,省內(nèi)“2+3”的“全省一盤棋”空間格局已形成,即沿海綜合通道、南三龍山區(qū)綜合通道,以及福州到南平、泉州到三明、廈門到龍巖這三條山海協(xié)作通道,能在更大范圍內(nèi)通過提升資源配置效率實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過實施兩大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,形成從福鼎到詔安的沿海城市連綿帶,形成沿海全域城鎮(zhèn)化的大格局,促進海峽城市群與長三角、珠三角城市群的協(xié)同發(fā)展,建設(shè)海峽西岸繁榮帶。

推進工業(yè)化進程。新時期可以形成山區(qū)和沿海兩條工業(yè)走廊,一是福詔工業(yè)走廊,二是南三龍工業(yè)走廊。

做大海洋經(jīng)濟。通過兩個協(xié)作區(qū)山海合作協(xié)同發(fā)展,使得海洋國土開發(fā)能獲得規(guī)模效應,使得港口經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟能更好地協(xié)同發(fā)展,由此帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)升級。有效提升閩東北、閩西南城市群的城市首位度,推進福州、廈門率先形成萬億元的經(jīng)濟規(guī)模和千萬級的人口規(guī)模,形成特大型城市進入萬億元俱樂部的城市組合,進而帶動其他沿海城市和南三龍山區(qū)中心城市的轉(zhuǎn)型升級,帶動目前還相對較弱的閩江頭尾武夷新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)快速發(fā)展。

“這個過程,迫切需要構(gòu)建一個大的區(qū)域協(xié)作格局,需要安排一些大的產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,重點是要推進南北產(chǎn)業(yè)協(xié)作,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建協(xié)作紅利,為彼此間的協(xié)作構(gòu)建一種良好的正向激勵機制。”朱四海說。

講好“中國夢”的福建故事

“實施兩大協(xié)作區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,將加快推動福建高質(zhì)量發(fā)展,保障趕超目標的實現(xiàn)?！敝焖暮１硎尽?/p>

當前,要重點突破簡單的政府主導搭臺唱戲的協(xié)作模式,充分發(fā)揮政府、市場、社會各方的協(xié)同作用,全面提升協(xié)作的廣度、深度和幅度,推動高質(zhì)量發(fā)展。

兩大協(xié)作區(qū)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展,要發(fā)揮所有行業(yè)、所有區(qū)域、所有領(lǐng)域人的作用,通過城市經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟,有效提升土地、資本、勞動力等資源配置效率和資源配置的規(guī)模經(jīng)濟性,加快發(fā)展速度。

能夠推進數(shù)字福建數(shù)據(jù)紅利的釋放。建成了政務云和商務云,通過協(xié)作區(qū)大平臺這一動作,將更好地釋放數(shù)據(jù)紅利,使得數(shù)字福建的數(shù)據(jù)紅利在區(qū)域協(xié)作過程中構(gòu)建正向激勵機制。

能夠促進生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。通過協(xié)作區(qū)建設(shè),將使得我省國土空間的功能分劃,即“沿海發(fā)展經(jīng)濟、山區(qū)保護生態(tài)”這一格局形成制度化安排,使得生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進。

能夠有效提高清新福建的整體競爭力。區(qū)域間協(xié)作發(fā)展將提升福建對外的整體形象,未來上升到海峽,構(gòu)建海峽城市群、海峽港口群,能夠與長三角、珠三角港口群城市群協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)“再上新臺階、建設(shè)新福建”,推動福建率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,講好“中國夢”的福建故事。