減負(fù)新政,能否讓“風(fēng)光”能源再風(fēng)光

近日出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中,保障性收購(gòu)、厘清接網(wǎng)工程投資建設(shè)主體、電力市場(chǎng)化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費(fèi)等舉措都直指可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái),若這些措施能落地,將真正減輕可再生能源相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源度電成本下降。

保障性收購(gòu)劍指“棄風(fēng)棄光”頑疾

當(dāng)前,隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展步伐的加快,風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界第一。但與此同時(shí),風(fēng)電、光伏發(fā)電等面臨的消納問(wèn)題也日益嚴(yán)重,“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)實(shí)屢見(jiàn)不鮮。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),2017年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)占全部裝機(jī)容量的16.5%,但發(fā)電量?jī)H占6.6%。部分地區(qū)仍存在較高的限電比例,如甘肅棄風(fēng)率達(dá)33%、新疆29%、吉林21%等,棄光率超過(guò)5%的地區(qū)有陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。

“過(guò)去有觀點(diǎn)認(rèn)為可再生能源發(fā)電是垃圾電,其出功不穩(wěn),會(huì)存在波動(dòng),但是現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展后已大為好轉(zhuǎn),歐洲國(guó)家可再生能源發(fā)電占比達(dá)到30%—40%都沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。”阿特斯新能源控股有限公司執(zhí)行副總葛純說(shuō)。

到底是什么原因?qū)е铝恕帮L(fēng)光不再”?科技日?qǐng)?bào)記者從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所發(fā)布的一份分析報(bào)告中看出端倪,一些地方棄風(fēng)棄光主要還是我國(guó)電力運(yùn)行機(jī)制滯后,沒(méi)有適應(yīng)可再生能源快速發(fā)展現(xiàn)狀,如電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行的能力不足;風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模消納需要常規(guī)機(jī)組提供大量調(diào)峰、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù),但目前尚未建立合理的利益調(diào)整機(jī)制,一旦需要調(diào)峰,讓路的大都是風(fēng)電、光電。

“最近兩年,光伏電站的境況已經(jīng)改善很多,特別是國(guó)家針對(duì)沒(méi)有完成保障性收購(gòu)的省份,暫停了新上項(xiàng)目,這個(gè)很管用?！弊鳛榭稍偕茉雌髽I(yè)的老總,葛純最直觀的感受就是地方在可再生能源管理方面的亂象越來(lái)越少。她告訴記者,在江蘇等中東部的省份,已經(jīng)達(dá)到“發(fā)多少收多少”。

記者注意到,此次《通知》也提出,要嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求,嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源保障性收購(gòu)制度。要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)受理并網(wǎng)申請(qǐng),明確并網(wǎng)時(shí)限,按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策,最遲于2020年達(dá)到保障性收購(gòu)要求。對(duì)于未落實(shí)保障性收購(gòu)要求的地區(qū),國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將采取暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏。

業(yè)內(nèi)人士介紹,新疆和甘肅兩地已連續(xù)幾年沒(méi)有新批光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目,主要原因就是保障性收購(gòu)未達(dá)標(biāo)。

市場(chǎng)化交易待破能源消納壁壘

葛純表示,根據(jù)《可再生能源法》,目前可再生能源發(fā)電上網(wǎng)分為兩種模式,一是保障性收購(gòu),可以實(shí)現(xiàn)電站的基本收益;一是市場(chǎng)化交易,通過(guò)市場(chǎng)議價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方式取得售電合同,通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)新能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。

然而記者在采訪中了解到,市場(chǎng)化交易的“好經(jīng)”在一些地方還是被念歪了:部分省區(qū)雖實(shí)施了多種形式的市場(chǎng)化交易,大方向正確,但仍存在不少問(wèn)題。如有的省份把市場(chǎng)化交易電量放在可再生能源最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)內(nèi),有的省份交易電價(jià)低至每千瓦時(shí)幾分錢(qián)。這些方式以市場(chǎng)化交易為名,但實(shí)際價(jià)格主要為地方協(xié)調(diào)或主導(dǎo)電價(jià),可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際收益受損,進(jìn)而增加了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼退坡的難度。

此次《通知》也特別強(qiáng)調(diào),鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的電量參與市場(chǎng)化交易,提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同,實(shí)施可再生能源電力配額制,確保電力市場(chǎng)化交易維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。

“目前可再生能源主要還是在省內(nèi)消納,‘三北’地區(qū)裝機(jī)容量大但電力需求有限?！睎|南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)肖睿說(shuō)。

記者在采訪中了解到,許多企業(yè)代表和電力專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)既然已確定了清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度和市場(chǎng)化交易機(jī)制,就要下決心推動(dòng)電力體制改革,加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng),推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。一方面要加大本地消納力度,如西部、北部省份可以建立可再生能源電力供暖合作機(jī)制;另一方面,針對(duì)清潔能源消納的地區(qū)“壁壘”,要擴(kuò)大可再生能源電力外送通道和跨省跨區(qū)交易,建立新的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度,并建立可再生能源電力消納與新建項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

終端用戶(hù)有望“分品種”買(mǎi)電

目前,我國(guó)電力市場(chǎng)仍由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),電力用戶(hù)只能閉著眼睛采購(gòu),不知道電從哪里來(lái)。今年,這一局面將被打破。

《通知》中明確要求,實(shí)施可再生能源電力配額制,對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費(fèi)比重配額指標(biāo)并進(jìn)行考核,提高可再生能源利用水平。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍也透露,目前正在根據(jù)征求意見(jiàn)的情況對(duì)《可再生能源電力配額及考核辦法》進(jìn)行修改和完善,初步計(jì)劃于上半年發(fā)布。

延宕十年,這項(xiàng)被新能源企業(yè)寄予厚望的政策,終于將揭開(kāi)“廬山真面目”。

“和以往的設(shè)計(jì)相比,此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)?！眹?guó)家發(fā)改委一位專(zhuān)家告訴記者。配額制即政府負(fù)責(zé)考核,市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)完成配額指標(biāo)。也就是說(shuō),將來(lái)中東部地區(qū)必須敞開(kāi)大門(mén)接受跨省綠電,電網(wǎng)公司會(huì)“分品種”賣(mài)電,終端用戶(hù)有權(quán)選擇清潔能源。

今后,客戶(hù)有權(quán)根據(jù)自己的偏好進(jìn)行選擇,至于實(shí)現(xiàn)這個(gè)選擇要花多少錢(qián),則是可以談的。但是,首先要把選擇權(quán)給客戶(hù)才行。而配額制及之前一系列文件,就是為了讓客戶(hù)擁有選擇權(quán)。(記者 張曄)