黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置、作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，實現(xiàn)了用紀(jì)律管全黨、治全黨。黨的十九大報告首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并寫入黨章，賦予了紀(jì)律建設(shè)新的內(nèi)涵和外延。

紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵

紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。我們黨一貫加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，探索形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的紀(jì)律體系，豐富和發(fā)展了紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵。

一是制定和完善紀(jì)律。紀(jì)律本質(zhì)上是行為規(guī)則，表現(xiàn)為一套完整的制度。十八大以來，黨中央堅持以黨章為根本遵循，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，本著于法周延、于事有效的原則，堅持問題導(dǎo)向、立改廢釋并舉，將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六項紀(jì)律”，開列了黨員必須遵守的“負(fù)面清單”，從而使紀(jì)律建設(shè)的靶向更準(zhǔn)、執(zhí)行更有針對性和有效性。

二是開展紀(jì)律教育。紀(jì)律教育是增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識，使紀(jì)律觀念入腦入心的必要途徑，主要包括黨規(guī)黨紀(jì)教育、案例教育兩種形式。前者是通過宣講、培訓(xùn)等形式原原本本系統(tǒng)講授紀(jì)律規(guī)定，講清楚黨員的行為底線，不搞不教而誅。后者包括正面典型教育和反面警示教育，突出以案明紀(jì)、以案釋紀(jì)，引導(dǎo)黨員以正面典型為標(biāo)桿，學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；以反面典型為鏡鑒，知敬畏、守底線。黨的十八大以來，中央紀(jì)委創(chuàng)新運用嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄開展警示教育，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮了懲處一個挽救一批、教育一片的作用。

三是嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對紀(jì)律的嚴(yán)格遵守和堅決執(zhí)行，是其生命力所在，也是全體黨員、各級黨組織的基本義務(wù)之一。黨員要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺用紀(jì)律校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)正行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦。黨組織要堅持黨紀(jì)面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，把黨的紀(jì)律十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，做到有紀(jì)必執(zhí)、令行禁止，真正使紀(jì)律成為全黨的剛性約束。

四是紀(jì)律處分。有了紀(jì)律處分，才給紀(jì)律高壓線“通上了”高壓電，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)制性。黨章規(guī)定了紀(jì)律處分的方針是“懲前毖后、治病救人”；原則是“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”；手段是以紀(jì)律為尺子衡量黨員的行為，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，對違紀(jì)黨員給以批評教育直至紀(jì)律處分。十八大以來，黨中央改進(jìn)紀(jì)律審查方式，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為全面從嚴(yán)治黨提供了可操作的抓手。

紀(jì)律建設(shè)的外延

紀(jì)律建設(shè)的外延緊扣全面從嚴(yán)治黨，在范圍上覆蓋了全黨上下，在領(lǐng)域上涵蓋了黨的建設(shè)的各個方面。紀(jì)律建設(shè)的外延不是固定的，而是通過以下方式隨著黨的建設(shè)的推進(jìn)而不斷拓展。

一是將黨的建設(shè)各方面紀(jì)律化。紀(jì)律建設(shè)的一條經(jīng)驗就是不斷總結(jié)黨長期以來形成的經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合形勢發(fā)展將其上升為制度，實現(xiàn)對黨的建設(shè)各方面的紀(jì)律化。如，把政治建設(shè)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為政治紀(jì)律，作為“六項紀(jì)律”之首，突出強(qiáng)化“四個意識”、嚴(yán)防“七個有之”；思想建設(shè)中的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，已成為紀(jì)律建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”，是全黨的道德宣示；組織建設(shè)的有關(guān)制度和原則，已成為規(guī)范黨的各級組織、黨組織與黨員以及黨員與黨員之間關(guān)系的組織紀(jì)律；在作風(fēng)建設(shè)方面，廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律都有落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”的規(guī)定，進(jìn)一步鞏固馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的成果。

二是紀(jì)律建設(shè)為黨的建設(shè)提供保障。紀(jì)律建設(shè)具有強(qiáng)制力和保障作用，是區(qū)別于黨的建設(shè)其他方面的最大特征。如果沒有紀(jì)律建設(shè)的保障，黨的建設(shè)就會失去權(quán)威、流于形式。這種保障作用體現(xiàn)在：一方面，強(qiáng)調(diào)遵守和執(zhí)行。紀(jì)律處分條例規(guī)定的“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署”“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定”等內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)“必須做什么”，凡是有紀(jì)不執(zhí)、有令不行都要受到紀(jì)律處分。另一方面，保障不被破壞。紀(jì)律處分條例的分則大部分規(guī)定都是禁止性條款，突出強(qiáng)調(diào)“不能做什么”，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束和保障性作用。

三是紀(jì)律建設(shè)與反腐敗斗爭一起凈化黨的肌體、純潔黨的隊伍。黨員腐敗背后反映的是紀(jì)律問題。黨紀(jì)嚴(yán)明，就能有效防范和遏制腐??；紀(jì)律松弛，則會縱容和助長腐敗泛濫。十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。一方面通過嚴(yán)肅的紀(jì)律處分，抓早抓小、防微杜漸；另一方面以頑強(qiáng)意志打“虎”拍“蠅”、反腐懲惡，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾。在此基礎(chǔ)上，我們黨不斷查找制度漏洞，強(qiáng)化權(quán)力運行的制約監(jiān)督，完善紀(jì)律規(guī)定，扎牢不能腐的籠子；通過經(jīng)常性、大規(guī)模的紀(jì)律教育，引導(dǎo)全黨嚴(yán)守紀(jì)律，切實增強(qiáng)不想腐的自覺。好的制度需要專責(zé)機(jī)構(gòu)保障實施。在實踐中，紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，實現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)與反腐敗的有機(jī)融合。國家監(jiān)察法通過后，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，進(jìn)一步拓展了紀(jì)律建設(shè)的外延。