5月2日至3日,全國政協(xié)提案委員會在江蘇南京市召開座談會,研討如何提高提案質(zhì)量,討論《提案工作條例》的修訂。全國政協(xié)提案委員會主任李智勇主持會議,江蘇省政協(xié)主席黃莉新出席會議并致辭。上海、江蘇、浙江、山東及南京市政協(xié)分管提案工作的副主席和提案委員會負(fù)責(zé)人出席會議。圍繞會議主題,與會者各抒己見,各地的經(jīng)驗(yàn)探索在會議上不斷碰撞出思想的火花。

在上海市政協(xié)提案信息系統(tǒng)中,提案實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化格式。“三段式”的格式,使提案主題更聚焦、分析更透徹、建議更明確。而辦理答復(fù)文本也實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化格式,對建議逐條答復(fù)的要求也使提案答復(fù)更具針對性。

這只是上海市政協(xié)提高提案質(zhì)量的一個舉措。上海市政協(xié)把切合實(shí)際、講求實(shí)效作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),多方位、多層面推進(jìn)提案質(zhì)量提高。上海市政協(xié)通過每年向委員通報黨政重點(diǎn)工作,與市民互動篩選熱點(diǎn)問題調(diào)研,領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者介紹情況等各種方式和渠道,讓委員將選題更好地聚焦到發(fā)展大局和事關(guān)民生的重要領(lǐng)域。支持各黨派團(tuán)體、界別和專委會將提案醞釀與課題調(diào)研、視察考察結(jié)合起來,將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為集體提案;倡導(dǎo)各界別在組織提案醞釀中集思廣益,鼓勵聯(lián)名提案。上海市政協(xié)認(rèn)為,創(chuàng)新制度機(jī)制,是提高提案工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵。近年來,上海市政協(xié)不斷用制度將經(jīng)驗(yàn)固定下來,先后形成了《提案審查操作指引》、《提案審查工作細(xì)則》、《提案辦理協(xié)商辦法》等制度文件。通過制度機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)提案工作整體水平全面提升。

江蘇省政協(xié)主席黃莉新對提案工作高度重視,到省政協(xié)工作后,專門到提案委員會視察,明確提出提案工作必須講政治、求實(shí)效、有創(chuàng)新,充分發(fā)揮在推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。江蘇省政協(xié)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量放在首位,注重從源頭抓質(zhì)量。通過在委員學(xué)習(xí)研討班等舉辦提案知識專題講座,幫助委員把握高質(zhì)量提案的標(biāo)準(zhǔn)。組織召開政情通報會,邀請黨政部門負(fù)責(zé)人向委員介紹重點(diǎn)工作和工作思路;通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征集提案線索,匯總梳理形成提案選題參考;積極組織委員、黨派團(tuán)體參加調(diào)研視察、民主監(jiān)督和專題協(xié)商,注重提高集體提案比重,加大集體提案提交力度,注重推動黨派團(tuán)體、各專門委員會將調(diào)研成果、大會發(fā)言中的有關(guān)內(nèi)容及時轉(zhuǎn)化為提案;注重發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范引導(dǎo)作用,堅(jiān)持每屆政協(xié)任期內(nèi)評選表彰三次優(yōu)秀提案做法,對提高提案整體質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

同主題提案打包辦理、接地氣提案現(xiàn)場辦理、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密提案融合辦理……在浙江,富有時代氣息的協(xié)商辦理方式在探索中不斷成熟,解決了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題,辦理實(shí)效不斷提高。

浙江省政協(xié)把內(nèi)容相近、主辦單位一致的若干件提案打包成一個專題,進(jìn)行集中協(xié)商、統(tǒng)一答復(fù)。最近五年共打包辦理了31個專題,促進(jìn)黨政部門廣納群言,推動了一批問題的有效解決。五年來,先后就治理城市交通擁堵、打擊防范通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等5件民生類重點(diǎn)提案,召開網(wǎng)絡(luò)直播辦理協(xié)商會,擴(kuò)大了提案工作的社會影響。先后就推廣山稻種植、錢塘江古海塘保護(hù)等提案開展了現(xiàn)場辦理,促成了一些問題的就地解決。選擇部分專業(yè)性較強(qiáng)的提案,與主會辦單位的工作部署、經(jīng)驗(yàn)推廣等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,擴(kuò)大了提案辦理成效,推動了相關(guān)工作深入開展。而一件提案想進(jìn)入這些辦理方式范圍也并非易事,浙江省政協(xié)堅(jiān)持立案件“兩審”(提案組初審、提案委終審)、不立案件“三審”(提案組初審、提案委再審、主任會議復(fù)審)的審查協(xié)商機(jī)制,把牢辦理協(xié)商關(guān)口。

提案工作中有一些習(xí)慣做法,山東省政協(xié)不是固守“慣例”,而是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,認(rèn)真查找制約提案工作的關(guān)鍵問題,大膽摒棄制約和影響提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的關(guān)鍵因素,積極推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展,提案工作取得了明顯成效。

山東省政協(xié)針對沒有調(diào)研作支撐的應(yīng)景式和臨時動議性提案較多的問題,將全會提案征集受理時間由會前1個月提前至每年10月份。每年組織召開黨派、團(tuán)體、界別和政協(xié)專委會集體提案征集協(xié)商座談會,參會單位通報選題情況,減少重復(fù)選題,提高集體提案質(zhì)量。針對個別委員提案存在抄襲的問題,從2015年開始在全國率先開展提案查重,對發(fā)現(xiàn)存在抄襲的提案予以撤案并約談提案者。針對提案立案標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題,山東省政協(xié)多次專題調(diào)研,對現(xiàn)有的立案原則和不立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。在出臺《省政協(xié)提案審查工作細(xì)則》的基礎(chǔ)上,制定《大會提案組提案審查指引》,進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。

南京市政協(xié)依據(jù)《市領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重要提案暫行辦法》,積極推動市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工督辦市政協(xié)重要提案,形成了督辦前制定專門辦理工作方案,督辦時實(shí)地視察、召開督辦會,督辦后形成會議紀(jì)要,跟蹤督查,促進(jìn)提案建議落到實(shí)處的一整套行之有效的工作流程,充分發(fā)揮其在提案辦理工作中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)踐中,市委書記、市長、市政協(xié)主席及其他市委常委、副市長、市政協(xié)副主席通過批示、視察調(diào)研、召開提案辦理協(xié)商會等方式督辦政協(xié)提案,不少重要提案的意見建議納入到相關(guān)政策、法規(guī)、工作計(jì)劃中,落到了實(shí)處,為推動南京發(fā)展發(fā)揮了重要作用。江蘇省省長吳政隆在任南京市委書記期間,曾經(jīng)督辦九三學(xué)社南京市委提出的《關(guān)于推動南京江北新區(qū)建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心重要基地的建議》,為南京推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城提供了強(qiáng)大助力。江蘇省政協(xié)主席黃莉新在任南京市委書記期間曾督辦趙建中等委員提出的《關(guān)于南京主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的建議》,為南京對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市起到了重要作用。

會上,與會者還就修訂《提案工作條例》提出意見建議。大家一致認(rèn)為,修訂《提案工作條例》要充分體現(xiàn)中共十九大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措方面的內(nèi)容,要充分體現(xiàn)中共十九大對人民政協(xié)工作作出的重要論述和習(xí)近平總書記就提案工作作出的重要指示精神,要充分體現(xiàn)提案工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成果。