在中國(guó)的區(qū)域版圖上，臨江靠海的“長(zhǎng)三角”處于“雄雞”的胸口，是一個(gè)不容忽視的存在。

發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，興盛于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)三角所轄的三省一市（浙江、江蘇、安徽、上海）最初的一體化似乎是一種市場(chǎng)發(fā)展中的“自我”選擇。上世紀(jì)90年代，民盟前輩費(fèi)孝通先生代表民盟中央，曾連續(xù)多年向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于長(zhǎng)三角發(fā)展的建議，為促進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)展切實(shí)發(fā)揮了重要作用。

隨著新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃等諸多國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，多年來(lái)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，顯示著其作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的巨大拉動(dòng)效應(yīng)。然而與此同時(shí)，在向高水平發(fā)展階段的邁進(jìn)中，長(zhǎng)三角一體化也逐漸顯露“疲態(tài)”，進(jìn)入瓶頸期。

加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略的要求，也是新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)自身加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代化和國(guó)際化步伐的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。

作為中共中央委托的重點(diǎn)考察調(diào)研活動(dòng)，民盟中央今年的黨派調(diào)研主題正是“深化長(zhǎng)三角一體化合作推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別帶隊(duì)，赴上海、安徽和江蘇、浙江進(jìn)行了深入調(diào)研。用丁仲禮的話(huà)說(shuō)，為深化推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化切實(shí)作出貢獻(xiàn)，是本次調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，既為推動(dòng)形成我國(guó)多樣化區(qū)域發(fā)展模式作出新的探索，也為其他省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展率先提供可供復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

■一體化是手段，而不是目標(biāo)

10日，調(diào)研組來(lái)到江蘇南通時(shí)，南通市黨政代表團(tuán)頭一天還在滬考察。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)會(huì)見(jiàn)了南通代表團(tuán)，共同為滬通深度“互動(dòng)”把脈指向。

此前一周，上海市政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組就“發(fā)揮上海核心城市作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”剛到南通調(diào)研。巧合的是，其時(shí)，南通市政協(xié)剛剛完成《關(guān)于對(duì)接服務(wù)上海，全力打造上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市的建議案》。

同時(shí)也在調(diào)研組開(kāi)啟調(diào)研的當(dāng)下，一年一度，長(zhǎng)三角30個(gè)城市的一場(chǎng)”約會(huì)“———長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十八次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在浙江衢州舉行。

恰好，并不意味著巧合。這是長(zhǎng)三角三省一市互通頻率的“縮影”。

數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)土地面積21.27萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2.2%，常住人口1.51億人，占全國(guó)的11.0%，經(jīng)濟(jì)總量13.53萬(wàn)億元，約占全國(guó)的20%。長(zhǎng)三角城市群被調(diào)研組公認(rèn)為中國(guó)城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展無(wú)論在市場(chǎng)還會(huì)政府層面都已形成共識(shí)，到了可以形成合力發(fā)展的最佳階段?！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所研究員樊杰，對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的啟蒙發(fā)展有過(guò)深入研究，作為應(yīng)邀參與調(diào)研的專(zhuān)家學(xué)者之一，他始終認(rèn)為，當(dāng)前城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼，長(zhǎng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展，要瞄準(zhǔn)“在2030年建成世界級(jí)城市群”的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

談到一體化，丁仲禮在上海和安徽的調(diào)研中，一直跟大家探討的話(huà)題是一體化的內(nèi)涵。中國(guó)區(qū)域發(fā)展的一體化有自己的特殊性，不能在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中照搬照抄。就連中國(guó)自己的土地上，不同區(qū)域之間也有差異性，長(zhǎng)三角一體化與大灣區(qū)、京津冀區(qū)域發(fā)展道路都不同，那么長(zhǎng)三角一體化到底是什么的一體化，有什么量化指標(biāo)去判定一體化程度。他特別強(qiáng)調(diào)，一體化是手段，不是目標(biāo)。一體化的目的是如何率先發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)三角應(yīng)在“兩個(gè)一百年”建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)指引下，立足歷史新方位，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，起到引領(lǐng)帶頭作用，面向世界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要在宏偉目標(biāo)的牽引下談一體化，而不是就一體化談一體化。

帶著日趨清晰的基本判斷，帶著頭腦中梳理的上百萬(wàn)字的材料儲(chǔ)備，帶著北京提前召開(kāi)的兩場(chǎng)專(zhuān)家座談會(huì)的問(wèn)題和思考，民盟中央兩路調(diào)研組深入三省一市的企業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)，力圖為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展添一把力。

■合作與競(jìng)爭(zhēng)

“請(qǐng)問(wèn)一下蘇寧集團(tuán)，如果你們?cè)陂L(zhǎng)三角都有投資，各地政策有沒(méi)有差異？如果有差異，會(huì)有多大？”

9日，調(diào)研組到江蘇第一站的第一場(chǎng)座談會(huì)。當(dāng)企業(yè)代表蘇寧控股集團(tuán)總裁助理馬康介紹企業(yè)在長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略布局時(shí)，帶隊(duì)的全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光“插話(huà)”問(wèn)道。

馬康對(duì)這個(gè)問(wèn)題似乎也有“一肚子”話(huà)要說(shuō)。他回答說(shuō)，針對(duì)一些項(xiàng)目的投資選址，每個(gè)地方甚至不同區(qū)縣的政策都不一樣，流程也不同?！斑@樣一來(lái)，我們每個(gè)地區(qū)即便同樣的項(xiàng)目，整個(gè)審批推進(jìn)的流程都要從頭到尾再走一遍，而且辦理效率也有先后快慢的差異，有時(shí)同時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，一放就放半年一年，所以我們也希望能把整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的政策梳理統(tǒng)一起來(lái)，有些證照在區(qū)域內(nèi)不同地方可以互認(rèn)?！?/p>

“那企業(yè)決定項(xiàng)目落地選址的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”調(diào)研組專(zhuān)家接著問(wèn)。

馬康顯然很明白這個(gè)問(wèn)題的用意，他坦率地表示，各地為了爭(zhēng)取項(xiàng)目落地都會(huì)推出不同的優(yōu)惠政策，基本都是在土地及稅收等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從企業(yè)的角度，我們肯定會(huì)綜合選擇相對(duì)營(yíng)商環(huán)境較好、運(yùn)營(yíng)成本較低而發(fā)展空間較大的地區(qū)。

顯然，合作與競(jìng)爭(zhēng)，這是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中，不可回避的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛是研究城市發(fā)展的專(zhuān)家學(xué)者，他顯然早已關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，一句“迫切建成長(zhǎng)三角城市群，不合作不能建成”，讓人印象深刻。

為什么有此感慨？曾剛說(shuō)，國(guó)家從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，這些年來(lái)重點(diǎn)城市研發(fā)投入效應(yīng)在下降，一個(gè)重要原因就是重復(fù)投資、重復(fù)研究現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒(méi)有在區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)一體化上形成真正的跨區(qū)合作機(jī)制，甚至在國(guó)際合作中還出現(xiàn)博弈現(xiàn)象。

浙江清華長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)王濤的研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)30個(gè)城市的90份政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)果可能成為了曾剛觀點(diǎn)的佐證?！敖Y(jié)果顯示，當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化重復(fù)性投入確實(shí)非常大，在聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來(lái)發(fā)展的方向?！蓖鯘榻B說(shuō)。

而要合作，離不開(kāi)合理分工，離不開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)期合作過(guò)程中，長(zhǎng)三角已經(jīng)逐步建立了主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）明確任務(wù)方向、聯(lián)席會(huì)議（政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席辦（發(fā)改委）和重點(diǎn)合作專(zhuān)題組具體落實(shí)的機(jī)制框架，即“決策層”“協(xié)調(diào)層”“執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)作合作機(jī)制。

但就四地的反饋看，似乎這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不能完全解決問(wèn)題。“長(zhǎng)三角一體化一定要分清楚中央層面能做什么？上海龍頭城市能做什么？三省一市區(qū)域內(nèi)又能做什么？所有的問(wèn)題全都放在一起是講不清楚的，這個(gè)過(guò)程中中央要賦權(quán)，省市要賦能?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林坦言，賦權(quán)給誰(shuí)則需要在現(xiàn)在長(zhǎng)三角合作機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建更高層級(jí)的，中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

雖然是專(zhuān)家學(xué)者，唐亞林其實(shí)說(shuō)出了共同心聲。調(diào)研組在浙江調(diào)研時(shí)，浙江省副省長(zhǎng)朱從玖同時(shí)明確提出，建議國(guó)家加大對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，尤其當(dāng)各地區(qū)利益訴求有差異時(shí)，更需要這樣一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，需要在有關(guān)部委牽頭下才能實(shí)施起來(lái)。

在南通市委書(shū)記陸志鵬看來(lái)，長(zhǎng)三角是當(dāng)前中國(guó)最具活力的地區(qū)之一，但內(nèi)部發(fā)展的不平衡不充分同時(shí)存在。要堅(jiān)持在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去定位長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，用國(guó)際視野和格局去看當(dāng)前的一體化，一個(gè)重大問(wèn)題就是開(kāi)放度不夠?！皡^(qū)域內(nèi)的城市定位和規(guī)劃各有不同，發(fā)展中難免會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，甚至還有壁壘?！标懼均i認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市之間首先內(nèi)部要有開(kāi)放姿態(tài)，多一些合作和協(xié)同，才能“抱團(tuán)出?！保瑫r(shí)要進(jìn)一步探討規(guī)劃一張圖的問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

合作與協(xié)同，毋庸置疑。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)，江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所（區(qū)域現(xiàn)代化研究院）副所長(zhǎng)徐琴卻認(rèn)為，只要不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域跨越式發(fā)展起到一定積極作用?！伴L(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，正是民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，不斷走出本地區(qū)，在地緣相親的長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)尋求合作發(fā)展。同樣現(xiàn)在一體化走向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要合作的就在區(qū)域框架內(nèi)尋求合作，但肯定不是所有的產(chǎn)業(yè)都要靠政府去推動(dòng)，需要競(jìng)爭(zhēng)的就打造好平臺(tái)，讓要素在市場(chǎng)作用下自主選擇和流動(dòng)?！?/p>

“我們搞規(guī)劃的很容易習(xí)慣使用規(guī)劃思維，就是凡事都想用規(guī)范的辦法去梳理解決?！闭憬∮嘘P(guān)規(guī)劃部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)此頗有感觸，他說(shuō)，其實(shí)或許規(guī)劃部門(mén)要弄清楚的是什么“不能做”，至于什么能做，有些是可以交給市場(chǎng)去決定的，僅靠行政規(guī)劃肯定是“規(guī)劃”不出一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的一體化的。

合作的歸合作，競(jìng)爭(zhēng)的歸競(jìng)爭(zhēng)。換句話(huà)說(shuō)，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

在調(diào)研中，丁仲禮指出，長(zhǎng)三角三省一市發(fā)展程度和階段不同、自然稟賦不同，不同主體牽涉到的利益也不相同，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)與利益共享的平衡，打破行政區(qū)劃阻隔，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，努力取得各方共贏的效果。

■科技排頭兵與生態(tài)后花園

在人們慣常的印象里，長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，服裝鞋帽等進(jìn)出口貿(mào)易都走在前列。

浙江省副省長(zhǎng)朱從玖向調(diào)研組介紹了一個(gè)“曾經(jīng)”的浙江。過(guò)去幾年調(diào)研，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村冒煙，說(shuō)明浙江低端的、小規(guī)模的、分散的產(chǎn)業(yè)非常多。這幾年長(zhǎng)三角率先遇到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題，也在轉(zhuǎn)變動(dòng)能上率先進(jìn)行了探索?！拔覀冋憬谥卫淼托∩y上狠下功夫，當(dāng)年一個(gè)縣基本要關(guān)停一萬(wàn)多家私營(yíng)家庭作坊式的企業(yè)，就是到現(xiàn)在我們還是計(jì)劃每年淘汰一萬(wàn)家不達(dá)標(biāo)企業(yè)，逐步地把低端、散亂、小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)化掉?！?/p>

在“兩路”三省一市全覆蓋的深入調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，為有力有效反制開(kāi)放環(huán)境下，西方對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的遏制，落地抓實(shí)“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略，近年來(lái)長(zhǎng)三角在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上已經(jīng)悄然布局以技術(shù)密集為特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“有一個(gè)問(wèn)題是，四地政府各自都制定了建設(shè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，但區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性、非共享性及排他性特征明顯，導(dǎo)致技術(shù)、資本等要素流動(dòng)渠道不暢，制約了區(qū)域一體化合作創(chuàng)新效率的提高和創(chuàng)新能力的提升。”在長(zhǎng)三角區(qū)域相對(duì)發(fā)展薄弱一些的安徽，科技廳副廳長(zhǎng)羅平告訴調(diào)研組。

如果說(shuō)中國(guó)曾經(jīng)的發(fā)展靠的是人口紅利，那么中國(guó)未來(lái)的發(fā)展恰要靠這些知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)。

面對(duì)三省一市發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的共同愿望，曾剛建議，組建長(zhǎng)三角應(yīng)用技術(shù)研究院，以中國(guó)科學(xué)院相關(guān)的研究所，以及高校研究所，國(guó)家工程技術(shù)中心為中心組建聯(lián)合體，避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)研究，推動(dòng)科技要素聯(lián)動(dòng)，圍繞中國(guó)制造2025開(kāi)展協(xié)同研究。“同時(shí)構(gòu)建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以大型企業(yè)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)為核心，以政府和高校為主力形成創(chuàng)新聯(lián)盟，破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研分開(kāi)等問(wèn)題。

在調(diào)研的共識(shí)中，長(zhǎng)三角一體化不是簡(jiǎn)單的要素疊加，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新要素上進(jìn)行突破是題中應(yīng)有之意。

“螞蟻金服是身在長(zhǎng)三角的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們特別支持一體化發(fā)展的倡議，因?yàn)闊o(wú)論金融還是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展本身就沒(méi)有地域概念?！蔽浵伣鸱笨偛糜釀俜ㄕf(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，小微企業(yè)眾多，建議一體化發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管，支持金融產(chǎn)品以及投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地將民間資本導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

亨通集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席崔根良大部分時(shí)間都生活在江蘇，“其實(shí)作為長(zhǎng)三角發(fā)展的龍頭，一些突破性政策給予上海先行先試是應(yīng)該的，建議那些在上海試行過(guò)的好經(jīng)驗(yàn)和好政策，在得到驗(yàn)證之后是不是可以放開(kāi)到整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，或者至少可以打破區(qū)域界限，創(chuàng)建一個(gè)創(chuàng)新合作的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，在這區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)惠政策?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林的觀點(diǎn)是，按照十九大報(bào)告對(duì)東部地區(qū)的要求，長(zhǎng)三角在創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該還有更大的空間。在區(qū)域內(nèi)的三省一市中，上海市是當(dāng)之無(wú)愧的龍頭，也正因?yàn)槭驱堫^，上海要考慮做一下其他三省做不了或者考慮不到的事情，要有魄力去舍棄一些不符合上海更好發(fā)展定位的功能和產(chǎn)業(yè)，因此要在科研成果共享和成果轉(zhuǎn)化落地等方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新機(jī)制。

令人欣慰的是，其實(shí)，也并不是所有的地區(qū)都在爭(zhēng)搶技術(shù)創(chuàng)新的高地。錯(cuò)位發(fā)展，也有地方聽(tīng)到了心里、落到了實(shí)處。

11日，調(diào)研組來(lái)到了江蘇省位于蘇浙皖三地接壤處的溧陽(yáng)市。在這里，市委書(shū)記蔣鋒并沒(méi)有邀請(qǐng)調(diào)研組去看企業(yè)和城市建設(shè)，而是帶大家來(lái)到了濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。“我們這個(gè)地方最大的資源就是青山綠水，我們一直秉持錯(cuò)位發(fā)展的思路，寧愿做其他地區(qū)的‘后花園’。為此我們執(zhí)行的是嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將高耗能高污染企業(yè)擋在門(mén)外，這個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是我們自己制定的，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還高?！?/p>

“那么當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖朐趺礃樱俊闭{(diào)研組詢(xún)問(wèn)道。

“這里的老百姓非常富裕，就是總書(shū)記說(shuō)的綠水青山就是金山銀山的最好體現(xiàn)?！笔Y鋒說(shuō)。

■關(guān)于“人”的一體化

陳文超是地地道道的江蘇人，大學(xué)畢業(yè)時(shí)，在鋪天蓋地的校招中，他看上了地處嘉興的一個(gè)發(fā)展中的高科技民營(yíng)企業(yè)，“因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展前景以及待遇都非常吸引人。”

調(diào)研組來(lái)到企業(yè)調(diào)研時(shí)，是陳文超在這里工作的第6個(gè)年頭。

“當(dāng)時(shí)很多同學(xué)都選擇去了一線(xiàn)城市上海，這幾年逐漸有越來(lái)越多的同學(xué)開(kāi)始問(wèn)我嘉興的房?jī)r(jià)怎么樣？工作待遇怎么樣？也準(zhǔn)備在這里買(mǎi)房子。”陳文超笑著告訴記者。

從去年開(kāi)始，不知不覺(jué)間似乎各地都在上演“搶人大戰(zhàn)”，人才爭(zhēng)奪到了白熱化階段。在正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的長(zhǎng)三角，人才將對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

在長(zhǎng)三角，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，高端人才基本都在向上?？繑n。在調(diào)研時(shí)，其他地區(qū)有關(guān)部門(mén)或者企業(yè)負(fù)責(zé)人也頗委屈，本地培養(yǎng)的人才在外流，即便他們花“重金”從上海引進(jìn)人才，這些人基本工作在本地，家庭都還都留在上海，因?yàn)樯虾５慕逃t(yī)療資源畢竟占優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)特例是浙江。在去年發(fā)布的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇就業(yè)所在地的調(diào)查中，杭州首次超越北上廣，躍居首位。

朱從玖告訴調(diào)研組，過(guò)去浙江的人才流出也非常嚴(yán)重，但浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正靠著“星期六工程師”發(fā)展起來(lái)的?！靶瞧诹こ處熓俏覀兘o周末聘請(qǐng)的上海專(zhuān)家的特定稱(chēng)呼。這些專(zhuān)家在周末專(zhuān)門(mén)到浙江江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和答疑解惑，一定程度上為兩地民營(yíng)企業(yè)的啟蒙發(fā)展立下功勞。”朱從玖邊回憶邊解釋?zhuān)@就是人才的力量，也是上海帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

從原來(lái)的“流出”到如今的“流入”。朱從玖坦言，對(duì)于人才而言，“筑巢引鳳”是一個(gè)亙古不變的規(guī)律。

人才是長(zhǎng)三角能否打造世界級(jí)城市群的決定因素，各種不同層次的人才層層堆疊就像一個(gè)金字塔。正泰集團(tuán)副總裁陳成劍認(rèn)為，我們不僅要重視塔尖上的高端人才，也要重視塔基的中低端人才，要有一流人才，也要有專(zhuān)業(yè)化人才，打造國(guó)際化高地和專(zhuān)業(yè)化人才洼地，讓市場(chǎng)在人才配置資源中起到?jīng)Q定性作用，一個(gè)城市才能更有活力。

調(diào)研組認(rèn)為，從另一個(gè)層面說(shuō)明，人才要能流動(dòng)起來(lái)，自由流動(dòng)到他想去的地方，流動(dòng)到需要他的地方去才是好的一體化環(huán)境。因此建議三省一市更需要在“人”背后的基本公共服務(wù)和共同需求的滿(mǎn)足上下大工夫，在交通、教育、醫(yī)療、信息等方面讓這些一體化落地的執(zhí)行者和行動(dòng)人不再有后顧之憂(yōu)。

丁仲禮進(jìn)一步提出，要進(jìn)一步厘清長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的準(zhǔn)確內(nèi)涵，要從發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)政策、土地指標(biāo)、立體交通、市場(chǎng)統(tǒng)一、營(yíng)商環(huán)境、信息資訊、公共服務(wù)、社會(huì)安全、國(guó)家政策、制度供給、協(xié)調(diào)體系等涉及一體化的諸多方面，進(jìn)一步深入研究。

據(jù)全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民盟中央副主席張道宏介紹，通過(guò)調(diào)研，將綜合三省一市的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理專(zhuān)家、企業(yè)家和各政府部門(mén)的意見(jiàn)建議，深入思考，精心提煉，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出有針對(duì)性的合理化政策建議，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。