日前，上海市人民政府發(fā)布了《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。從這個(gè)《規(guī)劃》中我們獲悉，到2020年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人預(yù)計(jì)超過540萬，占戶籍人口比重將超過36%。未來五年上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到15.9萬張、新增社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)500家以上、建成200家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（長者照護(hù)之家），新增養(yǎng)老護(hù)理人員7.8萬人，為5000戶以上的困難老年人家庭居室實(shí)施適老性改造。

隨著老齡化趨勢越發(fā)加快，老年人的養(yǎng)老已經(jīng)成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事和要事。很明顯，社會(huì)化養(yǎng)老體系的建設(shè)不僅是政府的事，也需要民間資本、社會(huì)力量等多方“給力”，推動(dòng)放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量迎來了前所未有的蓬勃發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建起現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展體系，需調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量、市場資源，大力發(fā)展老年人社交、體育健身等老年文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所樂；規(guī)范發(fā)展殯葬等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老有所歸；鼓勵(lì)老年人參與力所能及的再就業(yè)，提高老齡人口就業(yè)能力和消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)老有所為；大力發(fā)展醫(yī)療信息化等互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”。

中央深改組第28次會(huì)議指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。在上海，60歲以上的老年人已達(dá)487萬人之多，上海老年人的人數(shù)和社會(huì)老齡化程度幾乎是全國平均比例的一倍之上。盡管近年來上海包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和護(hù)理人員等在內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展較為迅速，但面臨著“十三五”時(shí)期上海老年人口增長迅速，高齡老人、失能老人、空巢老人的數(shù)量持續(xù)增長，老年人對服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化，對服務(wù)質(zhì)量和水平的要求也越來越高，而能夠提供的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)還嚴(yán)重不足這一巨大的矛盾，養(yǎng)老服務(wù)市場這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”必須要有一個(gè)大的發(fā)展。

今天的或者明天的老人該怎么養(yǎng)老？這可是一個(gè)重大的民生建設(shè)項(xiàng)目，也是一片亟需政府有關(guān)部門和包括民間資源在內(nèi)的全社會(huì)都應(yīng)“給力”加以開拓和延伸的浩瀚“藍(lán)?！薄?/p>

這些年來，在人口深度老齡化以及土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)背景下，上海各區(qū)政府一直在思考和探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)工作的新路子。有些區(qū)先行規(guī)劃，將區(qū)內(nèi)多處閑置房屋資源鎖定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，通過酒店改造和收購廠房、酒店，推進(jìn)了多處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，這些新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除生活區(qū)域外，還有集體食堂、娛樂空間、空中花園等設(shè)施供老人使用；這在一定程度上滿足了高齡老人、失能老人的需求。這些新建的敬老院得益于采用“公建民營”運(yùn)作模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過公建民營模式，以公平競爭方式，引入優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，使老年人享受到更加專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)的良性發(fā)展。假以時(shí)日，很有可能做成一個(gè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都很可觀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，做成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)、一個(gè)吸納和滿足多種就業(yè)需求的新亮點(diǎn)。

近年來民間資本頗有進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)、做出一番事業(yè)的雄心。事實(shí)上本市的民營敬老院、托老所已如雨后春筍，呼啦啦地辦了不少。但比起由政府民政部門辦的或由街道辦的敬老院，長者照護(hù)之家、托老所等，民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在著不少困難。民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能否真正成為上海社會(huì)化養(yǎng)老的一個(gè)新補(bǔ)充？仍有很長的路要走。

那么，能不能將民營敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相類似的規(guī)范化管理之列，讓大家在同一起跑線上平等競爭呢？應(yīng)該看到，在倡導(dǎo)社會(huì)福利社會(huì)化的今天，民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的誕生是歷史發(fā)展的一種必然趨勢，民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最終也必將成為一部分老人的終老之地。如何讓上海的民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展？政府及有關(guān)部門可否投入一定數(shù)量的資金、讓出臺(tái)的優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，這其中，對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投以更多的關(guān)注目光，應(yīng)該是必要也是必需的。