作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員 呂薇

黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷,明確了今后的發(fā)展方向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征,創(chuàng)建和完善相關(guān)制度和政策環(huán)境,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力,邁上新臺(tái)階。

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展,是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合體現(xiàn)。我們要從解決新時(shí)代主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題出發(fā),正確認(rèn)識(shí)和把握高質(zhì)量發(fā)展。

其一,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率,用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。眼下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化,傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱。勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的成本增加,低成本優(yōu)勢(shì)減弱;自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線,長(zhǎng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決;人口老齡化,新增適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩,人口紅利下降;低水平產(chǎn)能過(guò)剩,投資收益下降,要素利用效率不高,等等。因此,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

其二,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,持續(xù)提高保障和改善民生水平。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題,總體上實(shí)現(xiàn)小康。黨的十八大以來(lái),一大批惠民舉措落地實(shí)施,人民獲得感顯著增強(qiáng)。總體看,我國(guó)居民消費(fèi)需求從以滿足基本生活為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展需求為主導(dǎo),正在實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的升級(jí),消費(fèi)者需求多樣化,對(duì)消費(fèi)品及服務(wù)的種類、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前,我國(guó)存在居民收入分配差距較大、低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存;在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面,群眾還有不少不滿意的地方。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力,從解決有沒(méi)有轉(zhuǎn)向解決好不好的問(wèn)題,滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

其三,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和低風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,一些長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),一些發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未得到很好解決。如,全社會(huì)的宏觀杠桿率較高、投資收益率下降、資本市場(chǎng)波動(dòng)等等,金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,民間投資不旺,資本脫實(shí)向虛的傾向比較嚴(yán)重;世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定因素較多,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定影響加大,等等。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。因此,要精準(zhǔn)、有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),逐步化解各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。

其四,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,提高微觀主體的活力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,如創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展分化等。我國(guó)是制造大國(guó),但制造業(yè)大而不強(qiáng),世界知名品牌少,核心技術(shù)對(duì)外依賴度較高,不少行業(yè)處于價(jià)值鏈中低端;企業(yè)管理能力和水平不高,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提高。因此,必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育和壯大新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,提高供給體系的質(zhì)量,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好制度環(huán)境

黨的十九大報(bào)告明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和主要任務(wù),今年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化。下一步關(guān)鍵是要加快推進(jìn)和落實(shí),特別要建立相應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

第一,要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。首先,要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用,使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素,真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次,要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。一方面,進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度,完善和細(xì)化相關(guān)法律,全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施;另一方面,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律,依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。要推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高侵權(quán)成本,降低維權(quán)成本。其三,要有效運(yùn)用財(cái)稅、金融、匯率等政策工具,多措并舉切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本和創(chuàng)新成本,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外,還要加強(qiáng)普惠性政策,全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度;建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第二,要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建現(xiàn)代治理體系,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的作用主要是克服市場(chǎng)失靈,形成公平競(jìng)爭(zhēng)和法治有序的市場(chǎng)環(huán)境。在這一過(guò)程中,一要改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系,健全激勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的市場(chǎng)監(jiān)管體系,促進(jìn)微觀主體的創(chuàng)造力和活力。二要加強(qiáng)政策機(jī)制設(shè)計(jì),建立公開(kāi)、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅體系,將外部成本效益內(nèi)部化,實(shí)行規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。與此同時(shí),還要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化簡(jiǎn)政放權(quán),處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在新一輪機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化政務(wù)服務(wù),可考慮將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府考核體系。

第三,要完善公共服務(wù)政策體系,改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境,提高人民群眾的獲得感。一是進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高公共資金使用的社會(huì)效益。加快推進(jìn)中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,明確責(zé)任,提高支出效率。公共支出重點(diǎn)保民生,增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的有效供給,深化公共服務(wù)體制改革,提高公共品的供給質(zhì)量和效率。二是完善社會(huì)保障制度,增強(qiáng)社會(huì)保障體系的保障能力和可持續(xù)性。三是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,增加有效供給,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。一方面,堅(jiān)持面向消費(fèi)需求,增加有效供給,滿足不斷升級(jí)和多樣化的居民消費(fèi)需求;另一方面,依法治理消費(fèi)市場(chǎng)秩序,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。同時(shí),加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)侵權(quán)的查處,嚴(yán)格打擊假冒偽劣商品,使人民群眾放心和安全地消費(fèi)。四是支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域,滿足不同層次收入群體多樣化的需要。同時(shí)加強(qiáng)必要的質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,使其與政府投資形成良好的互動(dòng)和補(bǔ)充。

第四,要培育要素市場(chǎng),提高要素質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的要素。一方面,要建立合理反映各類要素價(jià)值的價(jià)格體系,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用,促進(jìn)要素合理流動(dòng)和配置。另一方面,要增加對(duì)人力資本的投入,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,加強(qiáng)在職培訓(xùn),提高人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度。建立多層次的人才政策,構(gòu)建適應(yīng)各類人才的薪酬和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)造性和積極性。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。此外,還要加強(qiáng)金融體制改革,健全多層次的資本市場(chǎng),完善監(jiān)管體制,促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。通過(guò)稅收、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排放交易等政策工具,建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第五,要探索體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)要實(shí)行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合,效率指標(biāo)和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。在這一過(guò)程中,可考慮建立三類指標(biāo)。一是反映要素生產(chǎn)率的指標(biāo),提高全要素生產(chǎn)率,尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率,如勞動(dòng)、資本、能源、土地、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不僅看注冊(cè)量,還要看成長(zhǎng)性或成活率;投資增長(zhǎng),重點(diǎn)看民間投資和制造業(yè)投資;體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)。三是體現(xiàn)以人民為中心,提高生活質(zhì)量和幸福感的指標(biāo)。如就業(yè)、人均可支配收入、人均公共品的擁有量,以及壽命、出生率等。需要注意的是,我國(guó)是人口和經(jīng)濟(jì)總量大國(guó),要多采用人均指標(biāo)。我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,評(píng)價(jià)指標(biāo)不能一刀切,應(yīng)允許在總體框架下,各地因地制宜突出重點(diǎn),使評(píng)價(jià)指標(biāo)真正起到風(fēng)向標(biāo)和助推劑的作用。