《2018中國國企國資改革發(fā)展報告》發(fā)布

國企改革縱深推進沖入“前半場”

“只在后半場踢球最好的結(jié)果是不輸球,要想贏得勝利必須沖入前半場?！痹趪鴦?wù)院國資委研究中心副主任盧永真看來,在經(jīng)濟全球化的背景下,全球市場就像一個足球場,國內(nèi)市場是后半場,國際市場是前半場,國際市場形勢更為復(fù)雜,只有高質(zhì)量發(fā)展,中國企業(yè)才能在全球競爭中脫穎而出,成為國際知名的跨國企業(yè)。

新華社記者邢廣利攝

這是在4月21日舉行的中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中,盧永真發(fā)布《2018中國國企國資改革發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)時所說的一席話,而這個形象的比喻也讓臺下300多名與會者露出了會心的微笑。

這部長達10余萬字的《報告》從國企國資改革十大領(lǐng)域闡述了黨的十八大以來,特別是十八屆三中全會以來改革開放的有關(guān)情況,也對2018年國企重組、混改、國有資本布局等多項改革新趨勢做出了預(yù)測和展望。

2018年,央企混改將繼續(xù)從子公司向集團公司層面拓展,地方國企混改已經(jīng)形成突破勢頭,2018年將明顯加快,并繼續(xù)擴展到集團層面;未來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點,將加強研究并積極推進強弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組;未來一年,央企將在重要前瞻戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和領(lǐng)域加強重組并購。

混改重組加速突破 強弱周期均衡布局

展望2018年,國企改革將在混改、重組等重點任務(wù)上取得突破。在盧永真看來,混改正在從子公司向集團公司層面拓展。

截至2017年,共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團等三家央企從集團層面開展了混改的探索。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年3月曾表示,央企將在公司制改革基礎(chǔ)上進一步推進集團的股權(quán)多元化,深入推進混合所有制改革。

就在今年兩會期間,東航集團提出,已經(jīng)向國資委提交關(guān)于集團層面推進混改的申請報告,并稱這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力,更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放,特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。中國寶武鋼鐵集團負責人也提出,將在集團層面探索混改。

地方層面的國企混改也在明顯提速?！秷蟾妗分赋?目前地方國企的改革在重組組成集團化公司方面普遍比較重視,對混改大都有積極性,混改已經(jīng)形成突破勢頭,也擴展到了集團層面。例如遼寧省提出,在推動子公司層面混改的同時,支持具備條件的國有企業(yè)開展集團層面混改,省屬企業(yè)集團層面混改要取得突破。上海市國企混改則分兩個層面推進,一是集團層面混改,通過推動混改提升集團競爭力,推動整體上市;二是由市國資委定方向、定規(guī)則,比如參股、控股等細則,但堅持市場化原則,推動混改。

可以預(yù)見,在一定時期內(nèi),并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐,強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

值得注意的是,《報告》提出了國有企業(yè)前瞻性制定戰(zhàn)略性重組規(guī)劃的建議。

“在國有企業(yè)突出主業(yè)、做強主業(yè)的基礎(chǔ)下,我們預(yù)測未來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點,加強研究并積極推進強弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組?！北R永真表示,國際經(jīng)驗表明,特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)分布上往往將資產(chǎn)既布局在強周期行業(yè),以期在經(jīng)濟高景氣度下獲得良好利潤,同時也布局在弱周期行業(yè)。我國的國有資本運營公司更是投資在多個產(chǎn)業(yè),為了避免企業(yè)盈利的大幅波動,增強抗風險能力應(yīng)該及早考慮強弱周期的均衡布局。

此外,《報告》指出,2018年國企重組將呈現(xiàn)出四個“更加”的趨勢。一是國企重組將更加聚焦提升競爭力,扎實推進戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)將改變過去以國內(nèi)市場為主、以提高市場化運行效率為目的進行重組拆分的傳統(tǒng)觀念,從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變。同時,還將加強頂層設(shè)計,按照“成熟一戶、推進一戶”的原則,穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,促進國有資本向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

二是將更加注重重組質(zhì)量效果,加快推進內(nèi)部資源重組。過去幾年,國有企業(yè)重組整合的優(yōu)勢日益顯現(xiàn),但仍存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不深入等問題。2018年中央企業(yè)集團層面的重組整合不再是簡單強調(diào)形式上、規(guī)模上的加速,而是更加注重重組的質(zhì)量和效果,更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同,更加注重提升企業(yè)的整體功能和運行效率。從地方國有企業(yè)來看,未來一年內(nèi),各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進一步優(yōu)化,企業(yè)之間的重組力度將進一步加大,特別是一些同類型業(yè)務(wù)的公司,資源整合將全面展開,甚至可能會出現(xiàn)按照“一個業(yè)務(wù)板塊,一家集團公司”,或是按照“一個產(chǎn)業(yè),一家集團公司”去進行重新整合的情況。

三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用,穩(wěn)步推進企業(yè)重組整合。國有企業(yè)將加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度,推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級,努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。值得注意的是,《報告》顯示,中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間、地方國有企業(yè)相互之間資源的優(yōu)化組合跡象已經(jīng)日益明顯,資源整合力度將進一步加大,特別是兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極推進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。未來一年,中央企業(yè)為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升行業(yè)技術(shù)水平、增強國際市場競爭力,將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向積極推進新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購,特別是對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強重組并購。

高質(zhì)量發(fā)展為主線 做強做優(yōu)做大國有資本

“高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關(guān)鍵、做優(yōu)的重點、做大的前提?！北R永真在發(fā)布《報告》時,如是闡述高質(zhì)量發(fā)展與國有資本做強做優(yōu)做大的關(guān)系。

《報告》指出,從激發(fā)活力著手,不斷增強國有資本的競爭力,才是高質(zhì)量做強國有資本的關(guān)鍵。做強國有資本,要增強國有資本的科技創(chuàng)新能力。

“要大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在此次論壇發(fā)表主旨演講談到要狠抓“三個一批”時強調(diào),國有企業(yè)必須勇?lián)鷦?chuàng)新重任,走在行業(yè)技術(shù)發(fā)展前列,要下大氣力盡快培育一批能夠支撐國家重大戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)未來科技變革方向、參與國際競爭合作的創(chuàng)新力量,而為此則要加快建立健全創(chuàng)新體制機制。

對此,盧永真建議,在建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地,盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)的同時,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,引進和培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

盧永真認為,做優(yōu)國有資本,要優(yōu)化國有資本布局、提高資本回報率、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。我國的工業(yè)化進程已然過半,重化工業(yè)發(fā)展進入高位平臺期,跳躍式發(fā)展空間沒有以往樂觀,優(yōu)化國有資本布局,就是要將國有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域,逐步調(diào)整到未來盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域,提升國有資本的配置效率?！秷蟾妗分赋?2018年國有資本對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資力度將持續(xù)加大,規(guī)模和資本占比快速增加。

《報告》指出,2018年,國有企業(yè)將緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇,進一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,建設(shè)制造強國。

提高資本回報率則是2018年國企生產(chǎn)經(jīng)營主要任務(wù)之一。盧永真表示,PE、VC等基金是重要的投資方面,實業(yè)投資仍將長期存在,國有資本運營公司不是金融控股公司,不宜追求金融全牌照,應(yīng)著力發(fā)揮國有資本運營公司在提高效率方面的能力,將國有資本從當前回報率不高、未來成長潛力不大的領(lǐng)域調(diào)整到高成長、潛在成長空間大的領(lǐng)域,從而提高國有資本的回報率。

在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)方面,《報告》顯示,截至2017年,已經(jīng)有87家央企建立董事會,其中83家外部董事占多數(shù),中央企業(yè)二級國有獨資、全資公司中近一半已建立董事會,各省級國資委所出資企業(yè)中有92%已建立董事會。2018年在繼續(xù)探索建設(shè)規(guī)范董事會的同時,董事會運行機制將逐步完善,外部董事來源渠道也將更加多元。

對于如何做大國有資本,《報告》給出的建議則是,加大國有資本對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度、積極參與國際化經(jīng)營?！皣匈Y本的投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標,也必須大力投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！北R永真認為,應(yīng)培育若干個世界級先進制造業(yè)集群,推動我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進,并加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”,促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,加速發(fā)展智能制造,推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

記者還了解到,國有企業(yè)將“一帶一路”沿線國家作為海外業(yè)務(wù)拓展重點,至2017年底央企已經(jīng)參與“一帶一路”投資合作項目1713個,在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、深化能源合作、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面取得較好進展?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)境外資產(chǎn)已超過6萬億元,在185個國家和地區(qū)進行投資運營。

梳理排查風險隱患 視野更寬廣

增強國有企業(yè)的抗風險能力,是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容之一。《報告》認為,在混合所有制改革、開展國際化經(jīng)營等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),要強化監(jiān)督,并嚴格責任追究。尤其是隨著國企“走出去”的步伐加速,對于全球視野內(nèi)的風險防范也是日益突出的問題。

“要把梳理排查風險隱患的視野放得更寬廣?！北R永真認為,在經(jīng)濟全球化背景下,要高度關(guān)注國際經(jīng)濟形勢變化,例如對美國縮表、降息、減稅以及貿(mào)易摩擦給我國企業(yè)可能帶來的影響要加強研究,做到預(yù)案在先,要關(guān)注匯率走勢,防范匯率風險。

與此同時,央企日趨頻繁的境外投資活動和迅速增長的境外國有資產(chǎn)也對現(xiàn)有監(jiān)管制度及監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和手段提出新的考驗和要求。據(jù)悉,目前國資委對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)管主要包含三個方面:一是行使出資人職能,即以“事前管理”為主的境外投資監(jiān)管和以“事后管理”為主的境外國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的監(jiān)管機制;二是外派監(jiān)事會的監(jiān)督檢查;三是紀檢監(jiān)察審計層面的監(jiān)督檢查?！秷蟾妗诽岢?2018年應(yīng)完善境外投資監(jiān)管制度,豐富境外投資監(jiān)管手段,推廣“走出去”合作共贏模式,加強央企境外單位黨建工作,加強境外監(jiān)督檢查和責任追究力度。

此外,處置僵尸企業(yè)、治理特困企業(yè),化解過剩產(chǎn)能也是排除風險隱患的重要舉措?！秷蟾妗凤@示,中央企業(yè)2017年已完成1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù),進展顯著,2018年將完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸,推動煤電去產(chǎn)能,做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。此外,產(chǎn)能過剩行業(yè)“合并同類項”式的重組,壓縮了過剩產(chǎn)能,處置了無效低效資產(chǎn),大大降低了企業(yè)經(jīng)營風險,以及可能波及銀行等機構(gòu)的金融風險,嚴控各類債務(wù)風險。

《報告》顯示,目前中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率在60%左右,雖然處于可控范圍內(nèi),但仍然偏高,是需要重點防范和化解的風險,建議推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,大幅提升直接融資比重,降低負債規(guī)模和負債率,推進市場化債轉(zhuǎn)股。

值得注意的是,隨著改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,國有資本投資公司運營公司試點的推進,資本運營平臺類企業(yè)應(yīng)運而生,且成員規(guī)模還將擴大,要精準把握其運營特點,對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面,制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監(jiān)管模式。

“上市公司的市值其實就是投資者給予的考核評價,考核對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用極其重要?！北R永真如是說。(記者 王璐 實習(xí)記者 黃可欣)