新華社北京4月22日電 題：構(gòu)筑新時(shí)代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二

新華社記者王敏、齊雷杰、郁瓊源、安蓓

這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林，公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城，人口不過(guò)幾百萬(wàn)……

這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當(dāng)代智慧的城市：最先進(jìn)的城市理念扎根發(fā)芽，最創(chuàng)新的改革模式作出示范，最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見(jiàn)證新時(shí)代……

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開(kāi)面紗——

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明，雄安，將成為老百姓安居樂(lè)業(yè)的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

人與生活：幸福之城，讓百姓有更多獲得感

“90后”大學(xué)選調(diào)生朱方正，在雄安新區(qū)工作一年后，勸說(shuō)在北京讀研究生的女朋友，與雄安一家公司簽約。

“雄安將來(lái)有無(wú)限可能！我們都是本地人，一定要建設(shè)好新區(qū)，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心?！敝旆秸f(shuō)。

這是人民對(duì)美好生活的期待。

疏解北京非首都功能，共同承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，這是雄安的初心，也是雄心。

雄安規(guī)劃綱要指出，“堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非常科學(xué)合理，城市發(fā)展更具有活力。”中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)。

規(guī)劃在出行方面也作了周密安排。通過(guò)軌道交通，雄安到周邊主要城市將實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)通勤圈”；在市內(nèi)，人們能享受“公交＋自行車(chē)＋步行”的出行模式，起步區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到90%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%。

“未來(lái)，城際站就在市內(nèi)，火車(chē)在雄安地下穿城而過(guò)，市民出行便捷；對(duì)地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。地面上窄路密網(wǎng)，人和車(chē)各行其道。這是一座對(duì)人友好的城市?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說(shuō)。

兩千多年前，古希臘思想家亞里士多德曾說(shuō)，人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?/p>

城市，是百姓幸福生活的載體。

堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生；引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施；建設(shè)“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系……這些民生內(nèi)容，被濃墨重彩地寫(xiě)進(jìn)雄安規(guī)劃綱要的章節(jié)。

“雄安建設(shè)一定是公共服務(wù)先行，前期一定是先把醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建好，再建設(shè)其他?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員李曉江說(shuō)。

目前，北京市四所重點(diǎn)學(xué)校雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌，這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要，雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校，培育建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際交流合作示范學(xué)校；承接北京高校疏解，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)；高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系和專(zhuān)科醫(yī)院，全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。

雄安在公共服務(wù)設(shè)施布局上，將構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)生活圈，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“５分鐘”生活圈，達(dá)到“步行上小學(xué)、騎行上中學(xué)”。

——社區(qū)中心配置中學(xué)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施，形成15分鐘生活圈。

——鄰里中心配置小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綜合商場(chǎng)、便民市場(chǎng)等設(shè)施，形成10分鐘生活圈。

——街坊中心配置幼兒園、24小時(shí)便利店、街頭綠地、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所、快遞貨物集散站等設(shè)施，形成５分鐘生活圈。

住房問(wèn)題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿(mǎn)足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。

“雄安將不走以往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的老路，來(lái)雄安工作生活的人都有房住。有貢獻(xiàn)的人可以先租后買(mǎi)，價(jià)格也是在一個(gè)相對(duì)低的區(qū)間，人們?cè)谶@里可以安居樂(lè)業(yè)?！编w賀銓說(shuō)。

“雄安質(zhì)量”，不僅包括規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量，更是講老百姓的生活質(zhì)量。

“雄安是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)樣板城市，著力解決好城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義?！崩顣越f(shuō)。

人與生態(tài)：和諧之城，讓百姓盡享美麗生活

雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點(diǎn)。一方面加大對(duì)白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面，十萬(wàn)畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開(kāi)展。

一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來(lái)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標(biāo)，引人關(guān)注。

出門(mén)見(jiàn)綠，300米進(jìn)公園，１公里進(jìn)林帶，３公里進(jìn)森林——

“現(xiàn)在全世界很少有大城市能達(dá)到如此高比例的藍(lán)綠空間。新區(qū)將把淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，人們?cè)谶@里生活將有多舒適，新區(qū)將會(huì)有多美。”鄔賀銓說(shuō)。

雄安的起步區(qū)格局是“北城、中苑、南淀”，這是由藍(lán)綠系統(tǒng)劃分出的組團(tuán)式格局，隨形就勢(shì)、尊重自然。

——“北城”即充分利用地勢(shì)較高的北部區(qū)域，集中布局五個(gè)城市組團(tuán)，各組團(tuán)功能相對(duì)完整，空間疏密有度，組團(tuán)之間由綠廊、水系和濕地隔離；

——“中苑”即利用地勢(shì)低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，結(jié)合海綿城市建設(shè)，營(yíng)造濕地與城市和諧共融的特色景觀；

——“南淀”即南部臨淀區(qū)域，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長(zhǎng)城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

李曉江說(shuō)，組團(tuán)式格局讓城市發(fā)展富有彈性，能夠適應(yīng)未來(lái)各種可能?！敖M團(tuán)式就是多中心，與北京這類(lèi)典型的單中心結(jié)構(gòu)不一樣，每個(gè)組團(tuán)相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部又細(xì)分為若干空間單元，注重功能混合、自我平衡，而且相對(duì)獨(dú)立。組團(tuán)內(nèi)部有住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施?！?/p>

雄安規(guī)劃綱要指出，起步區(qū)會(huì)形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象；傳承中華營(yíng)城理念，構(gòu)建布局規(guī)制對(duì)稱(chēng)、街坊尺度宜人的中心“方城”；塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國(guó)古代智慧塑造的一座城，它不仿古卻有傳承，天圓地方、布局規(guī)整，街坊是棋盤(pán)式的格局，路網(wǎng)橫平豎直，整個(gè)城市就是個(gè)大園林?！敝熳予ふf(shuō)。

參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國(guó)土委副主任徐榮說(shuō)，雄安規(guī)劃不僅有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更有中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。 “這個(gè)規(guī)劃也是面向未來(lái)的，我們研究的是讓城市每一個(gè)空間單元，怎樣才能最具有活力，最具有人文關(guān)懷，體現(xiàn)我們這代人的集體智慧?！?/p>

“以人為本，是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，“城市生態(tài)是個(gè)綜合概念，不光包括環(huán)境質(zhì)量，還包括生活體驗(yàn)和獲得感。比如，在這里人們送孩子５分鐘上幼兒園，上班１０分鐘，可以花兩個(gè)小時(shí)坐在湖邊看書(shū)、休閑。這樣的日子誰(shuí)不想要？”

雄安新區(qū)起步區(qū)內(nèi)將規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線，南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團(tuán)，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。

“真正讓城市走向未來(lái)的，是創(chuàng)新，是文化，是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn)?！睏畋＼娬f(shuō)。

燕趙大地，燦爛文明和輝煌歷史歷經(jīng)千年，綿延至今。

“這次規(guī)劃，是考古跑在規(guī)劃前面，是文化先行、生態(tài)先行?！崩顣越f(shuō)，規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點(diǎn)，自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)都將得到細(xì)致而充分的保護(hù)。

在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)之前，雄安新區(qū)對(duì)歷史文物、歷史風(fēng)貌、文化遺存進(jìn)行保護(hù)，啟動(dòng)了“記得住鄉(xiāng)愁專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。在建設(shè)中將堅(jiān)持古樹(shù)不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動(dòng)。

“建成的新城中要存有老廣場(chǎng)、老場(chǎng)所，要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來(lái)的某一時(shí)刻，在樹(shù)蔭下，在蟬聲?shū)Q叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過(guò)去的故事?！焙颖笔∥Ｎ?、副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛說(shuō)。

人與生產(chǎn)：樂(lè)業(yè)之城，百姓共享高質(zhì)量發(fā)展

這將是座“孿生城市”——同時(shí)建造“一實(shí)一虛”兩個(gè)城市，數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹(shù)的信息。規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，可以先在數(shù)字城市中運(yùn)行一番，再到實(shí)際城市去推廣落地；

這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運(yùn)輸，從公共服務(wù)到社區(qū)管理，這個(gè)城市“會(huì)學(xué)習(xí)、能思考”，通過(guò)讀懂?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置，便利百姓生活；

這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑，全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應(yīng)急防災(zāi)等優(yōu)質(zhì)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，開(kāi)展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。

……

雄安作為科技之城、創(chuàng)新高地，人們不僅能感受到先進(jìn)的科技文明成果，更能享受到和這座城市共同成長(zhǎng)、共享繁華的機(jī)遇。

從設(shè)立之日起，雄安產(chǎn)業(yè)就承載著高端高新的使命。

雄安規(guī)劃綱要提出，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，通過(guò)承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

“雄安將發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)未來(lái)更有前瞻性、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)?！编w賀銓說(shuō)，疏解北京非首都功能，雄安要搶占科技制高點(diǎn)，吸引高端人才在這里充分就業(yè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

雄安規(guī)劃綱要提出，雄安將打造全球創(chuàng)新高地。按照國(guó)家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院；布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等開(kāi)放式科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)；構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

“保證雄安健康發(fā)展，要在高端高新產(chǎn)業(yè)上嚴(yán)把關(guān)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)。

雄安還將建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動(dòng)京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎，成為加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的實(shí)施平臺(tái)。

人才，是城市發(fā)展的重要資源。

雄安規(guī)劃綱要提出，創(chuàng)新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革。實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度。

鄔賀銓表示，為了吸引高端產(chǎn)業(yè)，新區(qū)將通過(guò)多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實(shí)施農(nóng)民變股東的方法，讓農(nóng)民和新區(qū)共贏發(fā)展；加大技能培訓(xùn)，提升他們參與建設(shè)雄安的能力。對(duì)優(yōu)秀人才，在金融、財(cái)稅、戶(hù)籍、土地、住房等方面會(huì)有很多優(yōu)惠條件；新區(qū)還將實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引海外優(yōu)秀人才。

目前，雄安三縣每年GDP200多億元，從業(yè)人員20多萬(wàn)人，形成了箱包、電線電纜、制鞋、服裝等產(chǎn)業(yè)。

雄安規(guī)劃綱要提出，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。殷會(huì)良表示，通過(guò)布局高端產(chǎn)業(yè)，要形成對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而影響并帶動(dòng)三縣乃至整個(gè)河北的發(fā)展，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

殷會(huì)良說(shuō)，雄安可以通過(guò)先行先試創(chuàng)新政策，營(yíng)造一個(gè)宜居、有情懷、有激情的氛圍，吸引人、留住人。“雄安的價(jià)值，不在于創(chuàng)造多少GDP，而在于對(duì)當(dāng)前的改革創(chuàng)新、人才匯聚，能夠起到當(dāng)年深圳的引領(lǐng)作用?！?/p>

2017年４月１日，設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后，深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)葉青火速找來(lái)衛(wèi)星圖等各種材料研究，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)前來(lái)雄安考察。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專(zhuān)家，她后來(lái)加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團(tuán)隊(duì)。

“這是時(shí)代給我們最好的機(jī)會(huì)，每個(gè)人都要來(lái)關(guān)注雄安。雄安模式，將和人民生活息息相關(guān)，一定會(huì)造福中國(guó)城市，影響很多人的一生?！比~青說(shuō)，她看到了這座未來(lái)城市的曙光。

雄安一出，其道大光。

伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布，承載著人民對(duì)美好生活的向往，一周歲的雄安新區(qū)意氣風(fēng)發(fā)、昂首奮進(jìn)……