民企參與PPP有望迎政策鼓勵(lì)

將在項(xiàng)目推介、示范評(píng)選、資金安排等方面給予民營(yíng)企業(yè)支持

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,在繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)的同時(shí),政策層面將推動(dòng)PPP條例盡快出臺(tái)。此外,將在項(xiàng)目推介、示范評(píng)選、資金安排、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持,進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)PPP基金投資方式,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度,以提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。

近年來(lái),我國(guó)PPP取得顯著成效。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月末,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元,與2016年12月末相比,同比凈增項(xiàng)目2864個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。

此外,從2014年起,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項(xiàng)目,已累計(jì)推出四批共1093個(gè)項(xiàng)目、投資額2.5萬(wàn)億元。截至今年年初,在前四批示范項(xiàng)目中,已簽約落地項(xiàng)目847個(gè),投資額2萬(wàn)億元,落地率77.5%。落地項(xiàng)目中,民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目425個(gè)、投資額7377億元,分別占比50.2%和36.9%。

示范項(xiàng)目中,民營(yíng)企業(yè)占比率不斷提升。不過(guò),業(yè)內(nèi)指出,總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。

記者了解到,下一步,在政策層面,將促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重,進(jìn)一步優(yōu)化PPP環(huán)境,推動(dòng)PPP條例盡快出臺(tái),完善稅收、會(huì)計(jì)等配套政策和制度體系,同時(shí),在項(xiàng)目推介、示范評(píng)選、資金安排、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持,提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。還將推動(dòng)中國(guó)PPP基金進(jìn)一步優(yōu)化投資方式,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度,更好發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用,撬動(dòng)社會(huì)資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入,為PPP項(xiàng)目提供更大融資支持。

中國(guó)PPP基金于2016年3月注冊(cè)成立,注冊(cè)資本1800億元,其中財(cái)政部出資150億元。據(jù)財(cái)政部介紹,截至2017年底,基金累計(jì)批準(zhǔn)投資項(xiàng)目101個(gè),項(xiàng)目總投資7286.58億元,其中基金擬投資額492.5億元,已向29個(gè)項(xiàng)目撥付資金82.7億元。

地方層面,有些地方已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)對(duì)民間資本的鼓勵(lì)政策。例如,河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn),對(duì)已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目,經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致,在保證有效監(jiān)管的前提下,可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)。

業(yè)內(nèi)指出,不能否認(rèn),PPP在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰、發(fā)揮增信作用、復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò),PPP畢竟屬于新生事物,在快速發(fā)展的同時(shí),部分地方確實(shí)出現(xiàn)了借PPP變相舉債融資等走偏變異現(xiàn)象。