作者:中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 劉 瑞

4月3日,美國公布對華征稅產(chǎn)品建議清單,涉及中國約500億美元出口產(chǎn)品,建議稅率為25%。對此,中國立即對等回?fù)?中美貿(mào)易摩擦升級。回顧歷史,伴隨經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易地位提升,日本于20世紀(jì)50年代起屢屢遭受美國挑起的貿(mào)易爭端,兩國貿(mào)易沖突持續(xù)近四十年?；仡櫲彰蕾Q(mào)易摩擦歷史軌跡,或?qū)ふ抑忻蕾Q(mào)易摩擦應(yīng)對方案起到借鑒作用。

日美貿(mào)易摩擦歷史演變

日本于20世紀(jì)50年代初確立貿(mào)易立國戰(zhàn)略,以出口導(dǎo)向型模式促進經(jīng)濟發(fā)展。伴隨生產(chǎn)力提高,日美貿(mào)易摩擦以1955年“1美元女士襯衫”事件拉開序幕。1965年美日間貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差,1971年美國貿(mào)易收支由盈余轉(zhuǎn)為赤字,日美貿(mào)易摩擦隨之加劇。20世紀(jì)60年代日本的纖維制品、鋼鐵,70年代的彩電,80年代的汽車等都成為貿(mào)易摩擦火種。迫于美國壓力,日本政府相繼對上述產(chǎn)品實行自愿出口限制。

20世紀(jì)80年代,日本經(jīng)濟發(fā)展令人矚目。而此時為克服“滯脹”,里根政府通過大規(guī)模減稅、增加國防支出等經(jīng)濟刺激政策,使美國陷入財政、貿(mào)易雙赤字困境。由于日本通過扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在電子、半導(dǎo)體、通信器材等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域與美國形成競爭,美國對日貿(mào)易制裁全面升級,多管齊下。

美國首先將貿(mào)易失衡與匯率安排掛鉤。1984年美國主導(dǎo)推動日本金融自由化和日元國際化,1985年簽訂“廣場協(xié)議”,日元迅速升值。此舉雖然減少了美國對日貿(mào)易逆差數(shù)量,但日本在美國對外貿(mào)易逆差總額中所占比重居高不下。

匯率調(diào)整未能奏效,美國又將視線移向日本市場準(zhǔn)入。1985年達成“市場導(dǎo)向型個別領(lǐng)域協(xié)議”,要求日本放松對電器通信、林業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)藥醫(yī)療器械及電子計算機等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),擴大日本對上述美國優(yōu)勢產(chǎn)品進口。

與此同時,日本在美國施壓下開始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大內(nèi)需。1986年和1987年,日本先后發(fā)表兩份“前川報告”,指出日本經(jīng)常收支順差根源在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式,經(jīng)濟增長方式應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)。以“前川報告”為契機,日本開始重視擴大內(nèi)需政策,加快市場開放、放松管制等制度改革。

為迫使日本進一步降低市場準(zhǔn)入門檻,1988年美國通過“綜合貿(mào)易與競爭法”,祭出“超級301”條款,使日本所有出口商品都處于美國貿(mào)易制裁風(fēng)險之中。1989年美國認(rèn)定日本在大型計算機、衛(wèi)星和林業(yè)產(chǎn)品方面封閉市場,動用“超級301”條款進行調(diào)查。

在美國強力外壓下,日本最終就上述產(chǎn)品達成市場協(xié)議。但由于美國產(chǎn)品進入日本市場效果并不理想,對日貿(mào)易逆差未見改觀,布什總統(tǒng)對日本開放市場的要求進一步升級?？肆诸D政府執(zhí)政后,對日本實行了更為嚴(yán)苛的“結(jié)果導(dǎo)向型”貿(mào)易政策。日美關(guān)系一度陷入緊張。

20世紀(jì)90年代后期,日本泡沫經(jīng)濟崩潰后陷入長期低迷,加之1995年世貿(mào)組織成立,日美貿(mào)易摩擦逐漸平息。但美國并未因此停止對外貿(mào)易爭端,伴隨中國經(jīng)濟崛起,中美貿(mào)易摩擦成為美國對外經(jīng)濟關(guān)系重點。

從日美貿(mào)易沖突看中美貿(mào)易摩擦

觀察日美貿(mào)易摩擦進程,可以看出美國窮盡各種手段,以平衡貿(mào)易收支為名,打壓在全球經(jīng)濟中不斷崛起并占據(jù)重要地位的貿(mào)易對手。2010年中國經(jīng)濟總量超過日本,躍居世界第二。與日美相比,當(dāng)今中美之間的大國競爭性格局更加突出,美國對華挑起貿(mào)易爭端已成必然,而且從長期看,中美貿(mào)易摩擦或成常態(tài)。從日本的前車之鑒,我們可以思考應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的中國方案。

第一,妥協(xié)退讓并不能阻止貿(mào)易摩擦升級。在日美貿(mào)易爭端中,美國一直咄咄逼人,主動進攻,日本多以妥協(xié)、服從或拖延來回應(yīng),但貿(mào)易摩擦愈演愈烈。日本被動應(yīng)對過程中,出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策失誤帶來經(jīng)濟長期低迷的慘痛教訓(xùn)。美國此次挑起貿(mào)易爭端,借口是中國市場開放程度不足。但事實上中國經(jīng)濟發(fā)展正是在四十年改革開放基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。中國按照新時代發(fā)展戰(zhàn)略安排,發(fā)揮戰(zhàn)略定力,完全有能力自主把握自身發(fā)展和改革開放的節(jié)奏和步伐。

第二,多邊爭端解決機制框架更利于處理貿(mào)易摩擦。WTO成立前,日美貿(mào)易摩擦解決路徑基本由美國單方面提出對日制裁,結(jié)果多以日本妥協(xié)而告終。WTO框架下,以1995年日美膠片爭端案的勝利為開端,日本重視運用多邊爭端解決機制來應(yīng)對日美貿(mào)易沖突。我國作為WTO組織成員,應(yīng)積極運用WTO規(guī)則,借鑒日本經(jīng)驗,培育構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)協(xié)調(diào)機制,提高解決貿(mào)易爭端能力,維護自身合法利益。

第三,對外直接投資和現(xiàn)地化生產(chǎn)有助于緩解貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)70年代末,日本增加對歐美發(fā)達國家投資,繞過其對日本高附加值產(chǎn)品實行進口配額、反傾銷等貿(mào)易壁壘。20世紀(jì)80年代,日美貿(mào)易摩擦激化,日本對外投資大規(guī)模轉(zhuǎn)向美國。以汽車為例,一方面實行自愿出口限制,另一方面各大廠商相繼在美建廠,進行現(xiàn)地化生產(chǎn),改善了兩國緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與日本相比,“一帶一路”建設(shè)為我國企業(yè)“走出去”提供了前所未有的創(chuàng)新合作平臺。企業(yè)可在夯實國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,建立海外生產(chǎn)基地,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際化轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

第四,出口市場多元化有利于減少對美依賴。為應(yīng)對美國貿(mào)易保護措施,日本主要將其成熟的紡織品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、東亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,東亞地區(qū)成為日本產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,減少對美國市場的嚴(yán)重依賴,避免出口市場過度集中引起的經(jīng)貿(mào)摩擦。

第五,擴大內(nèi)需有效抑制貿(mào)易摩擦?！扒按▓蟾妗惫己?日本政府積極落實擴大內(nèi)需政策并取得明顯成效,有效緩解了貿(mào)易摩擦壓力。擴大內(nèi)需政策也提高了產(chǎn)品附加值,促進企業(yè)自主研發(fā),提升了產(chǎn)品競爭力,有助于抑制嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。

第六,匯率調(diào)整無益于解決貿(mào)易摩擦。從日本教訓(xùn)可以看出,日元被迫升值,不僅無法解決貿(mào)易逆差,反而加大宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整難度。此次美國并未將匯率作為武器,但長期看,開放經(jīng)濟條件下匯率仍是解決貿(mào)易摩擦的一個選項。從根本上看,美國對外貿(mào)易逆差是美元特權(quán)的表現(xiàn),更反映出美國國內(nèi)高消費、低儲蓄的經(jīng)濟模式。近年來,中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面做出巨大努力,要徹底改變美國貿(mào)易收支巨大逆差問題,還需美國負(fù)起大國責(zé)任,做出調(diào)整供需失衡的相應(yīng)努力。