10問“積分落戶”

北京市積分落戶實行年度申報制，分為申報、核查、復(fù)查、公示和落戶辦理階段，各個階段時間相互不交叉。今年4月16日起，至6月14日，近2個月的時間，為首批積分落戶申報階段。申報過程中，申報人以及用人單位在啟動申報前還需要做哪些準(zhǔn)備工作？積分落戶為什么要通過單位申報？用人單位需要配合開展哪些工作？多少分才能達(dá)到落戶分值呢？積分落戶施行后，北京市的其他落戶途徑會不會有變化？申報過程中材料造假，會有哪些懲罰措施？如何確保申報審核全程及結(jié)果公平公正？針對上述問題，新京報記者采訪了北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1、 申報需要提前準(zhǔn)備些什么

市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申報流程共分8個步驟，大部分申請人足不出戶就能完成申報全流程，且絕大部分指標(biāo)審核可通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)。申報人以及用人單位在啟動申報前還需要做哪些準(zhǔn)備工作？

北京市人力社保局積分落戶服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報記者介紹，在申報階段開始前，符合資格條件的申請人和用人單位(指社保繳納單位)可以提前做好以下準(zhǔn)備工作。

用人單位應(yīng)取得北京市“法人一證通”數(shù)字證書(以下簡稱Ukey)，并在市人力社保局官網(wǎng)“公共服務(wù)平臺用戶中心”注冊。申報積分落戶使用的Ukey存儲的單位信息應(yīng)含有五證合一后的18位統(tǒng)一社會信用代碼，且該Ukey應(yīng)已開通社保業(yè)務(wù)；個人注冊后，要輸入“單位注冊碼”申請與單位進行關(guān)聯(lián)。申請人務(wù)必確認(rèn)在所關(guān)聯(lián)單位社保賬戶名下繳納社保。單位核實確認(rèn)后，才可以繼續(xù)進行申報，用人單位只能關(guān)聯(lián)正常連續(xù)為其繳納社會保險費并在北京市實際就業(yè)的申請人。

2017年1月1日以后，個人需以租賃住所積分的，以申請人在“北京市住房租賃監(jiān)管平臺”備案的房屋租賃合同信息為準(zhǔn)。在北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會首頁房屋管理“住房租賃備案查詢”中未進行備案或備案信息不全，應(yīng)到各區(qū)住房租賃服務(wù)窗口進行備案。

需以國內(nèi)學(xué)歷學(xué)位積分的，應(yīng)登錄教育部相關(guān)網(wǎng)站(中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)及中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng))查看本人學(xué)歷學(xué)位備案信息是否與紙質(zhì)證書及身份證信息一致，一致的需獲取“教育部學(xué)歷證書電子注冊備案表驗證碼”和“學(xué)位證書電子備案編號”，不一致的應(yīng)及時進行學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。以國(境)外學(xué)歷學(xué)位積分的，應(yīng)經(jīng)過教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證并取得認(rèn)證報告。

需以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)”投資、就業(yè)要求積分的，應(yīng)在申報時限內(nèi)，在市科委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積分落戶管理信息系統(tǒng)填報并提供申報指標(biāo)電子版憑證，確保與積分落戶在線申報系統(tǒng)該項指標(biāo)填報信息一致。

需以投資的企業(yè)繳納稅金情況積分的，應(yīng)準(zhǔn)備好該企業(yè)在京國地稅納稅證明，可以在“北京市企業(yè)登記信息材料查詢服務(wù)系統(tǒng)”提前查詢打印出資情況備查。

2、 單位需要配合開展哪些工作

積分落戶為什么要通過單位申報？用人單位需要配合開展哪些工作？北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為規(guī)范辦理，提高效率，政策規(guī)定由申請人所在單位，即社保繳費單位統(tǒng)一進行申報。

該負(fù)責(zé)人說，首先，積分落戶主要解決的是有能力、有意愿長期在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的人員落戶問題，申請人是否在京合法穩(wěn)定就業(yè)、是否符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加分等指標(biāo)要求，都需要引入對用人單位的評價。其次，積分落戶通過單位統(tǒng)一注冊、操作及提交紙質(zhì)材料，免去了申請人自行逐一到窗口排隊辦理的程序，更為方便快捷。第三，積分落戶涉及全體在京常住外來人口的切身利益，為規(guī)范管理，也需由本人向所在單位提出申請，經(jīng)單位先期核實員工基本情況后統(tǒng)一申報。

這位負(fù)責(zé)人提示，在申報審核過程中，用人單位需要配合做好五個方面的工作。一是在積分落戶在線申報系統(tǒng)中注冊，獲取注冊碼，并將該注冊碼告知本單位名下每一位積分落戶申請人，幫助他們正確關(guān)聯(lián)單位。由于單位注冊和個人注冊申報都在同一時間階段內(nèi)完成，請用人單位注意掌握好時間，為申請人預(yù)留充足的時間填報信息。

二是在申報階段認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核本單位名下每位申請人的每項積分指標(biāo)，并在規(guī)定時間內(nèi)及時確認(rèn)提交；三是在復(fù)查階段幫助申請人提交復(fù)查申請，并根據(jù)區(qū)積分落戶服務(wù)窗口約定的時間，到窗口提交復(fù)查材料或現(xiàn)場審核部分積分指標(biāo)；四是在申請人取得積分落戶資格后，幫助他們辦理調(diào)京落戶手續(xù)；五是積極配合有關(guān)部門，對積分落戶工作中涉及本單位人員的舉報信息進行核查。

3、 9個積分指標(biāo)哪些可加分

北京積分落戶的積分指標(biāo)分9個，包括合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)、合法穩(wěn)定住所指標(biāo)、教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽表彰指標(biāo)、守法記錄指標(biāo)。

合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上；以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社保滿1年積3分。

合法穩(wěn)定住所指標(biāo)中規(guī)定，申請人擁有取得北京市房屋所有權(quán)證的自有住所；或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所；或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。

已取得北京市房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書的自有住所，每連續(xù)居住累計滿1年積1分；簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所，每連續(xù)居住累計滿1年積0.5分；用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍，每連續(xù)居住累計滿1年積0.5分。

在教育背景指標(biāo)中，大學(xué)?？?含高職)10.5分；大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分；研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分；研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。

職住區(qū)域指標(biāo)規(guī)定，自2017年1月1日起，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域，每滿1年加2分，最高加6分； 自2017年1月1日起，就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)規(guī)定，在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲北京市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

納稅指標(biāo)規(guī)定，近3年連續(xù)納稅，工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上，加6分。

年齡指標(biāo)規(guī)定，年齡不超過45周歲，加20分。

在榮譽表彰指標(biāo)里，省部級以上勞動模范，加20分。全國道德模范或首都道德模范，加20分。全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20分。這些加分項都不累計加分。

守法記錄指標(biāo)規(guī)定，自2017年1月1日起，在北京市被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

4、 申報需要現(xiàn)場辦理哪些事

大部分申請人足不出戶就能完成申報全流程，實現(xiàn)申報審核“群眾少跑路、信息多聯(lián)路、審核多并路、辦理少繞路”。需要在合法穩(wěn)定住所指標(biāo)和納稅指標(biāo)中積分的，要注意了，您可能有以下兩個事項需要現(xiàn)場辦理。

申請人居住在配偶名下自有住所的，須在現(xiàn)場審核階段向區(qū)積分落戶服務(wù)窗口提交結(jié)婚證進行現(xiàn)場審核。納稅指標(biāo)中需證明企業(yè)納稅情況的需要現(xiàn)場審核。

有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，以納稅情況為例，考慮到企業(yè)出資人投資可能涉及多家企業(yè)，出資形式復(fù)雜，出資額變更頻繁，同時需審核國、地稅納稅情況，為了準(zhǔn)確計算出資比例及納稅額，需要在復(fù)查階段由區(qū)積分落戶服務(wù)窗口工作人員結(jié)合企業(yè)在工商局登記備案的信息和申請人提交的納稅證明來具體核算。

“現(xiàn)階段，這兩項事項需要進行現(xiàn)場審核?！笔蟹e分落戶服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)場辦理的事項，也不需要多次跑路。按照我們目前確定的流程，涉及這兩項現(xiàn)場審核的材料，完全可以在復(fù)查階段現(xiàn)場提交，這樣單位的人事干部只需要跑一次?！?/p>

此外，這位負(fù)責(zé)人還介紹說：“為了不讓申請單位在辦業(yè)務(wù)的時候排長隊，我們會根據(jù)需要復(fù)查或現(xiàn)場審核的人員情況，提前為申請單位預(yù)約時間?！?/p>

5、 總分多少可以獲落戶指標(biāo)

北京將于4月16日起正式啟動北京市首批積分落戶申報，今年四季度將劃定落戶分值。那么，多少分才能達(dá)到落戶分值呢？

北京市人力社保局積分落戶服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，積分落戶政策實行“總量控制+自愿申報”。“根據(jù)積分落戶管理辦法規(guī)定，將由市委市政府根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，統(tǒng)籌考慮城市承載能力和人口調(diào)控目標(biāo)要求，合理劃定落戶分值，確定落戶規(guī)模?！狈e分達(dá)到年度落戶分值的申請人經(jīng)公示無異議的可落戶。

積分落戶每年申請一次，當(dāng)年申請未達(dá)到落戶分值的，第二年如果符合四個資格條件，還可重新申請。屆時，申請人只需登錄在線申報系統(tǒng)查看上一年度申報信息，選擇更新其中需要變更的內(nèi)容即可。未變更的信息將保留上一年度填報的內(nèi)容并以此賦分，只需點擊確認(rèn)即可。

當(dāng)年取得積分落戶資格，因尚未在京確定落戶地址等原因暫時未能辦理落戶的，資格予以保留。獲得資格的申報人可憑積分落戶在線申報系統(tǒng)打印的《積分落戶資格確認(rèn)單》享受相關(guān)市民待遇。

6、 其他落戶途徑是否受影響

積分落戶施行后，北京市的其他落戶途徑會不會有變化？尤其是對近日北京發(fā)布實施的《北京市引進人才管理辦法(試行)》所公布的人才落戶政策，是否會帶來影響？

對此，北京市人力社保局負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上介紹，2016年8月，由北京市發(fā)展改革委牽頭，結(jié)合北京實際，制定出臺《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。這一辦法目的是穩(wěn)妥推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住外來人口落戶工作?！斑@是在現(xiàn)有各類進京落戶政策之外新增并行的落戶渠道。”這位負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人還介紹說，積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與其他現(xiàn)行落戶渠道并行實施。積分落戶申報啟動實施后，其他現(xiàn)行落戶渠道，如高校應(yīng)屆畢業(yè)生引進、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等，仍按原有政策執(zhí)行。

記者注意到，最近，北京市人力社保局發(fā)布實施了《北京市引進人才管理辦法(試行)》。市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一辦法立足于為本市各類創(chuàng)新主體引進緊缺急需人才，突出了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵，體現(xiàn)了本市現(xiàn)行人才引進機制的轉(zhuǎn)變、引才結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化以及人才評價方式更加多元。

積分落戶主要解決的是長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的常住外來人口的落戶需求，面向的是符合條件的普通勞動者。從辦理形式上看，引進人才主要采取條件準(zhǔn)入，積分落戶主要采取積分準(zhǔn)入的形式。雖然都表現(xiàn)為落戶北京，但是這兩個政策的著眼點和側(cè)重點并不相同，并行實施，互不影響。申請人可根據(jù)自己的情況選擇申報。

7、 申報是否允許存補繳記錄

對于申報人“在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上”的資格條件，如何認(rèn)定？是否允許存在補繳記錄？

根據(jù)細(xì)則規(guī)定，“截至積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日，申請人應(yīng)在京連續(xù)繳納社會保險滿7年(補繳記錄累計不超過5個月)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項險種的繳費應(yīng)符合北京市社會保險相關(guān)規(guī)定。實際繳費記錄應(yīng)在積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日前形成，且年度積分落戶申報階段開始前繳費狀態(tài)正常。”

北京市人力社保局積分落戶服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在京連續(xù)繳納社保7年及以上是根據(jù)本市社會保險相關(guān)規(guī)定確定不同險種的繳納計算起始時間。考慮到申請人工作調(diào)動等情況，會存在個別月份的社會保險費補繳，故規(guī)定為補繳記錄累計不超過5個月。期間斷繳未及時補繳的，即使未超過5個月也不能算為連續(xù)繳納。因銀行托收或社保經(jīng)辦機構(gòu)原因造成斷繳，如果在年度積分落戶申報啟動的上一年度12月31日前及時進行了補繳，將不會計入資格條件補繳月數(shù)。

8、 為何今年正式啟動申報

據(jù)悉，北京市于2016年出臺《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，為何今年啟動申報？

北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門圍繞如何實現(xiàn)積分申報審核“便民、公正、誠信”做了大量準(zhǔn)備工作。

根據(jù)積分落戶管理辦法，本市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請一次。很多積分指標(biāo)項都體現(xiàn)了申報的年度要求，需要我們結(jié)合2017年1個自然年度的基礎(chǔ)信息開展2017年度的積分申報工作。

“目前，我們已經(jīng)做好了2017年全年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)備，并對申報系統(tǒng)安全性能做了進一步測試。正是在上述各項工作基礎(chǔ)上，本市首批積分落戶申報工作定于4月16日正式啟動。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

“2018年前3個月以來，相關(guān)部門密切對接，已經(jīng)做好了2017年全年的數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)備。由于積分落戶服務(wù)對象是全體在京合法穩(wěn)定就業(yè)居住的勞動者，工作體量大、基數(shù)大，對數(shù)據(jù)信息安全也提出了更高的要求。相關(guān)部門在信息歸集的基礎(chǔ)上，對申報系統(tǒng)反復(fù)進行壓力測試和安全測試，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行?！边@位負(fù)責(zé)人說，“目前，我們已經(jīng)做好了2017年全年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)備，并對申報系統(tǒng)安全性能做了進一步測試。正是在上述各項工作基礎(chǔ)上，北京市首批積分落戶申報工作定于2018年4月16日正式啟動?！?/p>

9、 申報材料作假面臨哪些懲罰

據(jù)積分落戶操作管理細(xì)則規(guī)定，申報材料弄虛作假的，將面臨取消其當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格的后果。

對于誠信申報的要求和失信責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定，北京積分落戶申報將從嚴(yán)懲戒弄虛作假行為。申請人對申請材料弄虛作假的，取消其當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格；已取得北京市常住戶口的，由公安部門予以注銷，并遷回調(diào)京前戶籍所在地。對用人單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。申請人及用人單位的不良信息將按照本市有關(guān)規(guī)定予以記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

北京市人力社保局介紹，北京市積分落戶申報審核是公益性服務(wù)，全程不收取任何費用，也不接受中介服務(wù)，任何組織和個人以辦理積分落戶名義收取費用的，均屬違法行為。用人單位、申請人要提高警惕防止受騙，不要相信任何所謂的“代辦服務(wù)”，避免因提供虛假信息材料被取消積分落戶資格并影響單位及個人誠信記錄。

此外，北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，為體現(xiàn)首善之區(qū)導(dǎo)向，無刑事犯罪記錄這一資格條件將貫穿積分落戶申報審核全程。在落戶手續(xù)辦理前，發(fā)現(xiàn)申請人曾因犯罪被追究過刑事責(zé)任的，用人單位應(yīng)及時向市人力資源和社會保障局書面報告，終止其積分落戶申請，已取得的積分落戶資格予以取消。

北京市人力社保局負(fù)責(zé)人表示，杜絕“袖口政策”和人為裁量，申報審核全程留痕?！胺e分落戶面向全體外地在京人員，事關(guān)群眾切身利益，容不得半點‘袖口政策’。因此北京市統(tǒng)一條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格工作程序，讓申報審核全程在陽光下運行，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行清晰可見?！?/p>

10、 審核全程怎樣保證公平公正

如何確保申報審核全程及結(jié)果公平公正？

北京市積分落戶服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“申報審核主要依托在線申報系統(tǒng)進行，在確保信息安全的前提下，對4個資格條件和9項積分指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)審核能聯(lián)盡聯(lián)、能通盡通。”這位負(fù)責(zé)人介紹，申請人提交的大部分積分指標(biāo)信息將通過13個市級部門、16個區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和部分中央部委共計30多家單位進行聯(lián)動審核、交互校驗，確保真實有效。各部門均通過系統(tǒng)記載的原始數(shù)據(jù)對申請人的資格條件和積分情況進行比對，由系統(tǒng)自動判斷并計算積分，減少人為干預(yù)。

同時，對于現(xiàn)場審核工作，即合法穩(wěn)定住所指標(biāo)需證明夫妻關(guān)系、納稅指標(biāo)需證明投資企業(yè)納稅情況這兩個需要現(xiàn)場審核的指標(biāo)內(nèi)容，相關(guān)部門也設(shè)計了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作流程，引入“個人授權(quán)委托書”、雙崗審核、簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法依規(guī)進行申報審核工作。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，積分落戶申報還建立了落戶資格公示制度。在保護申請人隱私的前提下，對達(dá)到落戶分值的人員積分情況進行公示，公示內(nèi)容包括姓名、出生年月、單位名稱和積分分值。公示期間有異議的，可在公示期內(nèi)向市人力社保局實名書面舉報。

A09-10版采寫/新京報記者 吳為