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“城管外包”不合理也不合法

2018年04月10日 15:15 | 作者:馬滌明 | 來源:燕趙晚報(bào)
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4月6日,西安市桃園路街辦城管中隊(duì)協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突。據(jù)了解,因正式城管人員嚴(yán)重不足,政府學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)購(gòu)買服務(wù),實(shí)行城管外包,聘用安保公司輔助城管隊(duì)員進(jìn)行城市管理。(4月9日《華商報(bào)》)

這件事,有兩個(gè)問題值得反思,一個(gè)是,對(duì)于“外地經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí),要先分析,再學(xué)習(xí);一個(gè)是,行政執(zhí)法可以不可以像政府公共服務(wù)一樣搞“外包”?

一直以來,不少地方都有熱衷學(xué)習(xí)“外地經(jīng)驗(yàn)”的習(xí)慣,導(dǎo)致地區(qū)間互相效仿,甚至出現(xiàn)了思維模式高度趨同的問題。其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然值得學(xué)習(xí),但如果不加分析地搞“拿來主義”,可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的問題。而事實(shí)上,“外地經(jīng)驗(yàn)”也未必都是“先進(jìn)”的,不能因?yàn)槭恰皠?chuàng)新”,就不問合理性、科學(xué)性、合法性的問題,直接拿過來用。

所謂政府外包,是政府將一些公共服務(wù)外包給社會(huì)組織去做,可以實(shí)現(xiàn)成本更低、效率更高。讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事,要比政府做得更好。但城管“業(yè)務(wù)”屬于行政執(zhí)法工作,而執(zhí)法,首先必須取得法律授權(quán),其次是必須由公共部門承擔(dān);社會(huì)組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包行政執(zhí)法、替代政府執(zhí)法,不論在法律上、邏輯上都講不通。

西安市的“城管外包”應(yīng)該是學(xué)習(xí)的“深圳經(jīng)驗(yàn)”,但這種“外包”,因?yàn)椴缓侠聿缓戏?,“外包城管”在管理中時(shí)常惹禍、捅婁子,甚至有涉黑人員混進(jìn)“外包”的“執(zhí)法隊(duì)伍”,這種“經(jīng)驗(yàn)”曾引發(fā)爭(zhēng)議。媒體輿論也曾提醒,各地都應(yīng)吸取這種教訓(xùn),分清政府公共服務(wù)與行政執(zhí)法的邊界概念,服務(wù)可以外包,而執(zhí)法不存在“外包”的邏輯。

今天,西安市的“城管外包”所導(dǎo)致的問題,顯然更應(yīng)該成為一個(gè)教訓(xùn):“外地經(jīng)驗(yàn)”不宜成為“硬道理”,過時(shí)、被證實(shí)不合理的“外地經(jīng)驗(yàn)”,更要及時(shí)審查,糾偏。

實(shí)際上,行政執(zhí)法可不可以外包,這是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的問題:執(zhí)法上的邏輯,必須嚴(yán)格恪守“法無授權(quán)不可為”的原則,把握住這條原則,問題便簡(jiǎn)單而清晰。行政執(zhí)法職責(zé)必須由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān),國(guó)家工作人員實(shí)施;而國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)事業(yè)單位執(zhí)法,也是有法可依的;但“外包”給社會(huì)組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu),則無任何法律依據(jù)。執(zhí)法權(quán)“外包”,實(shí)際上是法律概念、邏輯上的錯(cuò)誤,這種教訓(xùn)是最需要吸取的。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:執(zhí)法 外包 城管外包 政府 學(xué)習(xí)

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