編者按

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是一場深刻革命。

黨的十九大報告首次提出建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，大量明晰、可操作的生態(tài)環(huán)境保護細節(jié)，首次出現(xiàn)在十九大報告中?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，被細化為多方面的具體部署。

今年的政府工作報告提到，過去五年，我國生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。2018年，要推進污染防治取得更大成效，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境的改善，讓包括民主黨派人士在內(nèi)的社會各界對綠色發(fā)展的認知愈加深刻。為建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國，為給子孫萬代的永續(xù)發(fā)展留足優(yōu)質(zhì)空間。今年政協(xié)全會期間，各民主黨派中央通過黨派提案、界別提案等方式，積極為美麗中國建設(shè)集智集力、獻計獻策。

破解垃圾圍城：

變廢為寶的綠色智慧

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城已成為很多城市發(fā)展面臨的緊迫問題。

根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)研，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已超過70億噸，占地約80多萬畝，很多城市已陷入“垃圾圍城”的困境。

造成這一現(xiàn)象的原因，主要是我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集－集中運輸－集中處理”模式。“雖然有的地區(qū)設(shè)置了可回收、餐廚垃圾和其它垃圾分類收集桶，但是有機垃圾與無機垃圾一同收集、有害垃圾與普通垃圾一同收集、居民沒有分類收集分類投放等現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費和處理困難?！?/p>

為此，九三學(xué)社中央在提案中提出，要努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。提案建議，要完善垃圾強制分類收集設(shè)施建設(shè)，建立激勵約束機制和利益導(dǎo)向機制相結(jié)合的生活垃圾強制分類管理體制。鼓勵社會資本參與生活垃圾強制分類,包括收集、運輸和處理。

除了關(guān)注生活垃圾的處置處理，民主黨派也十分關(guān)注危險廢物的處置問題。民進中央在提案中建議，要盡快對危廢處理行業(yè)發(fā)展進行長遠布局。認為目前危險廢物處置領(lǐng)域還存在政府缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱，危廢處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、存在惡性競爭，產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)存在管理混亂、違法處置等問題。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，民進中央著重強調(diào)，國家要加強對危廢處理行業(yè)的扶持力度，加強政策的傾斜力度，推動國有資本、國有企業(yè)加入危廢處理行業(yè)；加強對危廢處理相關(guān)研究項目的支持，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新；對區(qū)域性危廢處理模式進行科學(xué)布局。

垃圾是放錯了地方的資源。九三學(xué)社中央的另一份提案關(guān)注了一項“冷門”資源———當前我國城市地下空間開發(fā)，特別是地下軌道交通建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展速度，絕大多數(shù)建設(shè)基坑的降排水未進行有效利用就直接進入了市政雨水或污水排放管網(wǎng)，或就近排放到了附近的溝渠、河道內(nèi)，造成了巨大的浪費。

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上提出了“建設(shè)海綿城市”的目標。國家相關(guān)部委把“滲、滯、蓄、凈、用、排”作為建設(shè)海綿城市的六字方針。九三學(xué)社中央認為，加大對城市基坑及地下工程降水的有效利用，既符合海綿城市建設(shè)的宗旨，又能避免水資源浪費。

為此，九三學(xué)社中央提出，要建立城市各類工程施工降水的監(jiān)督管理機制，把各類工程基坑地下水降水納入監(jiān)督管理范圍?！耙鸦拥叵滤蹬潘{入水資源稅征收范圍，促進基坑降水量處在合理的抽采范圍，積極引導(dǎo)和鼓勵基坑降水工程地下水的回收再利用?！?/p>

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：

美在鄉(xiāng)土綠在“三農(nóng)”

中共十八大以來，走綠色發(fā)展之路、建設(shè)美麗中國已然成為全社會共識。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式相對滯后，帶來的農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染等問題，不僅威脅著“米袋子”“菜籃子”“水缸子”，更直接危及廣大農(nóng)村居民的健康。

民革中央在提案中提出，解決農(nóng)村環(huán)境問題，須牢固樹立新發(fā)展理念，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民綠色生活方式?！耙獙⑥r(nóng)村環(huán)境綜合整治整體規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，注重從‘生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明’角度綜合考慮，明確總體思路、重點任務(wù)和優(yōu)先順序，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標進行量化?！?/p>

“解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)根據(jù)不同特點采用不同方案，不能一味推行城鄉(xiāng)一體化治污模式?！泵窀镏醒虢ㄗh，要因地制宜，大力推廣農(nóng)村垃圾分類已經(jīng)比較成熟的地區(qū)的經(jīng)驗做法，積極探索建立符合實際的農(nóng)村環(huán)境治理工作機制。

農(nóng)工黨中央在提案中建議，要開展多樣性生態(tài)環(huán)境保護補貼?！皣覍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采取生態(tài)環(huán)境保護措施的農(nóng)戶給予一定的補貼，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶保護生態(tài)環(huán)境?！?/p>

根據(jù)提案中提出的具體建議，生態(tài)環(huán)境保護補貼分為三類：一是休耕補貼，讓農(nóng)戶因休耕減少的收入得到合理補償；二是環(huán)境受限制地區(qū)補貼，對因自然條件不利而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶給予補貼；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，對農(nóng)戶因保護環(huán)境而支出的費用和減少的收入進行補貼。

在另外一份提交今年政協(xié)全會的提案中，農(nóng)工黨中央還專門就完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標準體系給出建議，呼吁國家出臺一系列助力“三農(nóng)”綠色發(fā)展的政策——農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運行電價等扶持政策，有機肥生產(chǎn)和使用、清潔種植和養(yǎng)殖、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等激勵政策，吸引社會資金投入農(nóng)村環(huán)保的財稅政策等。

治理水域污染：

守好碧水事無“巨細”

習(xí)近平總書記在2016年1月曾指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。民盟中央經(jīng)過縝密調(diào)研后提出，長江中游地區(qū)缺乏生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作常態(tài)化工作機制，深化協(xié)作的相關(guān)職能較為分散，在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面難以形成合力，必須以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位，進一步優(yōu)化長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作機制。

民盟中央建議，要完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺?！皹?gòu)建長江中游水域立體監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對長江水域環(huán)境狀況、入江污染源、環(huán)境風(fēng)險等的全方位、全天候掌控。利用環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)、資料，開展長江水域環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)評估。”

“嚴厲打擊非法采砂行為、強化長江河道采砂管理，是貫徹落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶提出的‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’指示精神的具體舉措。”臺盟中央的提案同樣把關(guān)注視角放到了長江之上，建議國家盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規(guī)定，科學(xué)界定相關(guān)職能部門的權(quán)利義務(wù)?！耙袑嵓哟髮Α欠ú傻V罪’的定罪處罰力度，依法打擊非法采砂違法行為?！?/p>

大江大河大保護，小河小溪污染同樣不是小問題。

農(nóng)工黨中央提案的視角瞄準小微水體——主要指流動性較差的小河小溪、溝、農(nóng)村池塘、山塘水庫等，此類水體自凈能力弱，又多分散，屬于環(huán)境監(jiān)管的邊緣地帶。“小微水體的有效治理和生態(tài)養(yǎng)護是一項繁雜的工程，需要周密部署，科學(xué)實施。”

“由于較多小微水體均不直接與外界水系直接連通，自凈能力弱，為此在完成前期治理任務(wù)后，還應(yīng)加強后期的生態(tài)養(yǎng)護措施，如在水體中種植菖蒲、狐尾藻、茭白等，同時放養(yǎng)魚類，讓每個小微水體都形成微循環(huán)系統(tǒng)，既提高水體的經(jīng)濟利用價值又改善水環(huán)境狀況?！鞭r(nóng)工黨中央就推行小微水體的生態(tài)養(yǎng)護、提升水體自我修復(fù)能力給出建議。

中共十九大報告明確提出“強化濕地保護和恢復(fù)”。濕地系統(tǒng)在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境等方面有著極其重要的作用，被譽為“地球之腎”。

本次政協(xié)全會上，民建中央提交了一份加快濕地保護立法的提案，建議適時出臺濕地保護法，強化環(huán)境資源約束力，以立法形式明確濕地資源產(chǎn)權(quán)制度、濕地分級保護管理制度、濕地保護責(zé)任制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地用途監(jiān)管機制和濕地監(jiān)測評價制度等。

大氣污染防治：

白云藍天重在鞏固

自2013年國家實施《大氣污染防治行動計劃》以來，在中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門的共同努力下，通過科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，全國PM2.5濃度整體呈大幅下降的趨勢，群眾的藍天幸福感越來越強。

大氣污染防治是一項長期任務(wù)，要鞏固藍天白云成果，達到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標還面臨很大困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)工黨中央提出，要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須建立更嚴格的二氧化氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物排放約束性指標體系，并將臭氧污染問題納入其中。“除京津冀等重點地區(qū)外，還應(yīng)著力加強汾渭平原、成渝地區(qū)等區(qū)域的大氣污染治理?！?/p>

空氣污染監(jiān)管是長期以來的難題。民進中央建議，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新破解這一難題———建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)，利用新技術(shù)手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監(jiān)管，促使企業(yè)達標排放落在實處；鼓勵地方政府布設(shè)低成本環(huán)境趨勢性監(jiān)測站，從而形成轄區(qū)內(nèi)全天候、多層次的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析體系；鼓勵地方政府利用PPP方式探索污染減排新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。

治理大氣污染，大力發(fā)展清潔能源是必要舉措。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新能源并網(wǎng)消納能力不足，已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

為此九三學(xué)社中央提案建議，要加強頂層設(shè)計統(tǒng)籌、優(yōu)化新能源發(fā)展布局——按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化新能源布局，有序開發(fā)；在部分資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的?。▍^(qū)）建設(shè)能源基地，提高新能源就地消納能力；統(tǒng)籌新能源電力開發(fā)建設(shè)與市場消納，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新能源電力新增建設(shè)規(guī)模；建立以新能源帶動高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高消納能力。

宣戰(zhàn)土壤污染：

守護凈土重在嚴控

《土壤污染防治行動計劃》提出，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防控結(jié)合，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，促進土壤資源永續(xù)利用；對于污染地塊，根據(jù)不同污染程度建立開發(fā)利用的負面清單。

當前，我國土壤普遍受到重金屬的污染，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。土壤污染可導(dǎo)致嚴重的直接經(jīng)濟損失；食物品質(zhì)不斷下降；導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染、微生物活性變異和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

民盟中央在提案中提出，必須大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，減少或切斷城市重金屬污染源。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，全面強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴控工業(yè)及城市“三廢”的排放，積極淘汰高能耗高污染及落后產(chǎn)能企業(yè)，提高準入門檻，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及能源供給方式，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，控制土壤中污染物的轉(zhuǎn)移，降低對人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

“城市人口高度密集，土壤污染可以通過揚塵和直接接觸而對人體產(chǎn)生危害。隨著汽車尾氣排放控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，土壤揚塵將會繼續(xù)成為城市大氣重金屬污染的主要來源。”民盟中央認為，必須嚴控已污染土壤，減輕其對人體危害?！皩χ亟饘傥廴镜耐寥肋M行相應(yīng)治理，植樹種草，減少直接暴露；對污染嚴重的土壤進行表土填埋或移除，減少兒童與重金屬污染土壤的直接接觸。”

“目前，我國對土壤污染狀況了解不夠清楚，導(dǎo)致決策和管理缺乏依據(jù)、防治缺乏針對性，很難在短時期改善土壤環(huán)境質(zhì)量?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議，要利用大數(shù)據(jù)推進土壤污染防治，根據(jù)污染防治地圖實行網(wǎng)格化監(jiān)管。

根據(jù)調(diào)研分析，農(nóng)工黨中央建議對土壤污染地塊進行風(fēng)險標識，繪制污染地圖，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，“對重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項執(zhí)法，對嚴重污染土壤、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，切實保障居住環(huán)境與農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品安全?！?/p>