核心閱讀：黨的十九大作出了深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會的決策部署。我國現行憲法第124條明確了監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。這標志著“永遠在路上”的反腐敗斗爭進入全面法治反腐階段。

全面從嚴治黨和全面依法治國的時代呼喚

在“全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠”的背景下，深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會，成為新的歷史起點上推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的必然選擇。隨著監(jiān)督體制的健全完善，黨內監(jiān)督空前加強并實現全覆蓋。國家的自我監(jiān)督卻在一定程度上存在監(jiān)察范圍過窄、監(jiān)察力量分散、監(jiān)察手段不足等問題，必須完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督，實現黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合。不斷深化監(jiān)察體制改革，就是要實現黨紀檢查和國家監(jiān)察雙管齊下，形成黨和國家發(fā)現問題、糾正偏差的有效機制，保證黨和國家監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化、規(guī)范化。

全面推進依法治國實踐，既要求黨依據憲法和法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨，這就需要在治國理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過高效運轉的制度體系，實現對國家和社會的有效治理。我們黨經過長期探索實踐，已經形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設有章可循、有規(guī)可依。但就國家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內部有行政監(jiān)察和審計，外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預防職務犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量比較分散，制約了作用的發(fā)揮。建立國家監(jiān)察委員會，可以整合法治反腐的資源力量，構建集中統一、權威高效的反腐敗執(zhí)法體制，有利于形成嚴密的法治監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家監(jiān)察新體制全面增強反腐敗法治效能

深化國家監(jiān)察體制改革，不僅增強了對權力制約的剛性，而且極大地提高了反腐敗抗干擾能力；行政監(jiān)察權和檢察偵查權轉化為國家監(jiān)督權，突破了行政與檢察的部門壁壘，實現行政違法和職務犯罪查處的有機統一。監(jiān)察委員會所行使的監(jiān)督執(zhí)法權包括監(jiān)督、調查、處置三項基本職能。

監(jiān)督職能是預防腐敗的職權活動。主要對行使公權力的公職人員進行日常監(jiān)督，監(jiān)督內容包括：遵守國家憲法和法律法規(guī)，按照規(guī)定的權限和程序依法履職，忠于職守、勤勉盡責情況；執(zhí)行上級決定命令，確保令行禁止，政令暢通情況；廉潔從政從業(yè)、秉公用權情況；履行職務過程中存在的侵害群眾利益問題和不正之風情況；堅守道德操守，踐行社會主義核心價值觀情況等。監(jiān)督方式主要以重點談話、專項檢查、專項治理、談話函詢、調查問題線索、抽查核實、廉政考核，針對發(fā)現的問題發(fā)送監(jiān)察建議等。監(jiān)督權能重在建立問題線索處置綜合運用機制，加大問題線索的處置力度，讓批評教育成為常態(tài)。

調查職能是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行查證的執(zhí)法活動。調查可以依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。調查中，對已掌握部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查的被調查人，經依法審批可以將其留置在特定場所進行調查。對采取留置調查措施的，應規(guī)定嚴格的程序和期限，并保障被留置人員的基本權利。對需要采取技術調查、限制出境等措施的，經過嚴格的審批手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。調查是揭露和證實腐敗違法犯罪的基本權能。

處置職能是對調查的違法問題依據相應的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處分和處理。從監(jiān)察委員會的處分手段看，根據違法問題嚴重性的程度不同，處理手段依次包括給予監(jiān)察處分、移送司法機關追究刑事責任兩大層次。處分權是監(jiān)督制約調查偵查活動的程序性設置，具有證據審查把關、保證辦案質量、保障被調查人合法權益、維護公正執(zhí)法的功能。

監(jiān)督、調查、處置三項職能的配置，與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關聯性特征高度契合，符合主動性調查與被動性審查程序性制約的法治精神，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強了預防腐敗的前置性和懲治腐敗的有效性。

強化自身監(jiān)督打造忠誠干凈擔當的監(jiān)察隊伍

監(jiān)督者腐敗的危害性比一般官員腐敗更嚴重。建立有效的監(jiān)察權監(jiān)督制約機制，是確保國家監(jiān)察權公正高效運行的必然選擇。

一是黨委對監(jiān)察工作的管理監(jiān)督。黨委應將對紀檢監(jiān)察機關的管理和監(jiān)督作為領導工作的重中之重，堅持黨內監(jiān)督和紀律約束上的高標準嚴要求。加強對監(jiān)察人員的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、生活狀況，認真開展提醒談話、誡勉談話。嚴格監(jiān)察機關黨的組織生活制度、民主生活會制度，健全完善批評和自我批評機制。加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，把模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密、自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察人員底線標準；把政治素質良好、監(jiān)察業(yè)務熟悉，具備運用法律、法規(guī)、政策和調查取證等能力作為基本要求。

二是人大及其常委會的權力監(jiān)督。人大對其他國家權力機構的監(jiān)督，是我國憲法賦予的職權。這種監(jiān)督不是一般意義上的監(jiān)督，而是具有特定對象、內容、范圍和方式的監(jiān)督，是具有權威性和法律效力的國家監(jiān)督。各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，并組織執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

三是檢察、審判機關配合制約監(jiān)督。監(jiān)察機關認定的職務犯罪案件，如果檢察機關認為案件事實不清、證據不足的，可以退回監(jiān)委補充調查，并擁有決定不起訴的權力，監(jiān)委對檢察機關的不起訴決定，也有相關的復議程序。

四是民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷健全人民政協的民主監(jiān)督職能，可通過委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、擔任特約監(jiān)督員等方式向監(jiān)察機關反映社情民意，提出批評建議，參加監(jiān)察機關組織的調查和檢查活動。建立完善輿論監(jiān)督和互聯網信息收集反饋機制，為人民群眾了解監(jiān)察工作，發(fā)表意見建議，行使民主監(jiān)督權利提供信息來源。實事求是地面對新聞媒體的相關報道，及時整改、反饋，自覺接受輿論監(jiān)督。

五是監(jiān)察機關和監(jiān)察人員自我監(jiān)督。強化自我監(jiān)督的主體責任、細化責任清單、明確責任主體、加強自上而下的監(jiān)督管理。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件開展“一案雙查”，加大問責力度，促進自我監(jiān)督責任落到實處。健全監(jiān)督制約的內控機制。問題線索由相關部門集中統一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查部門分設，實行執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、案件監(jiān)督管理、案件審理分離。嚴格執(zhí)行回避、保密安全、脫密期管理和從業(yè)限制規(guī)定。處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協調審理與審查意見，均由集體研究決定，形成既相互協調又相互制衡的工作機制。

六是建立監(jiān)察人員責任追究機制。要明確規(guī)定監(jiān)察人員辦案紀律，對未經批準、授權處置問題線索，或者私自留存、處理涉案材料的；利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；違反規(guī)定處置扣押、沒收款物的；違反規(guī)定發(fā)生安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、處置不當的；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。