在今年的全國兩會上，“加裝電梯”首次寫入政府工作報告，“舊樓加裝電梯”逐漸成為一個全國性的民心工程。昨日，由廣州市政協(xié)、廣州日報社和廣州廣播電視臺共同創(chuàng)立的“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”首期專題節(jié)目“老樓房的電梯夢” 正式播出。在舊樓加裝電梯的問題上，廣州先行一步，政府部門做了大量的探索和工作，社區(qū)和居民也有各種嘗試和成果，積累了不少成功經(jīng)驗。

文、圖/廣州日報全媒體記者楊洋

無電梯之“痛”

幾代廣州人熟知的電影《羊城暗哨》的原型張志強老人住在黃華路一棟樓梯樓的6樓，在這僻靜的院落里，本應(yīng)安享晚年的張老每天卻要忍受上下樓梯的艱難。

83歲高齡的張老每天至少要跟樓梯打4次交道，患有高血壓和腰椎間盤突出的他，一上一下幾乎要花上半個小時?！耙还灿?6級樓梯，每層16級。每走一步，腰就疼一下，一趟就要疼96下?！痹?jīng)的他不怕犧牲、與敵特斗智斗勇；如今卻舉步維艱，最大的“敵人”，成了這一階一階的樓梯。

協(xié)調(diào)難：

不同區(qū)域地段樓宇 探索不同補償方案

位于天河區(qū)的華農(nóng)茶山小區(qū)就是廣州舊樓加裝電梯的一個示范小區(qū)，這里的電梯加裝率，達到了驚人的94.4%。

同樣面對高低層住戶難協(xié)調(diào)的“攔路虎”，茶山小區(qū)的居民杜校松的協(xié)調(diào)，起到了很大的作用。杜校松一直在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作，自2007年起擔(dān)任華南農(nóng)業(yè)大學(xué)電梯建設(shè)工作小組專職副組長。

“不少低層住戶不愿意出錢?！倍判Ｋ烧f，“我們有一個原則，從動員加裝電梯開始，就要求大家做到不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，充分尊重低層住戶的意見，盡力滿足他們的合理要求?！?/p>

在具體的操作中，工作小組采取的辦法是由同意加裝電梯的住戶先出資加建，建好后，不同意的住戶天天免費使用電梯，時間長了絕大多數(shù)住戶都主動補交了費用。

加裝電梯或多或少給低層住戶帶來了影響，包括采光、通風(fēng)、噪聲等，得益方應(yīng)該給受損方適當(dāng)?shù)难a償，這一點已逐漸成為居民共識?！稄V東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》規(guī)定：對因加裝電梯影響住宅采光、通風(fēng)的業(yè)主，可通過協(xié)商給予適當(dāng)補償。

高層與低層住戶的利益協(xié)調(diào)當(dāng)中，既有高層不愿給予補償?shù)默F(xiàn)象，也有低層要價過高甚至被稱為“漫天要價”的現(xiàn)象。不少舊樓就這樣僵持不下，協(xié)商無果。

對此，市政協(xié)常委、市政協(xié)社會法制民族宗教委員會副主任駱美全通過大量調(diào)研后給出建議，應(yīng)鼓勵與支持研究機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、專家學(xué)者進行利益補償?shù)难芯亢驼撟C，針對不同區(qū)域、地段、樓宇情況，提出不同的補償方案，為高低層住戶的協(xié)商提供參考，為不同利益的溝通提供商量的起點，避免太極端的訴求。他說：“參考標(biāo)準(zhǔn)包含一系列的方案，非現(xiàn)金的利益平衡與補償，也是其中一種方案，看住戶愿意就哪一個比較接近的方案來談。這個標(biāo)準(zhǔn)也不是政府部門的強制介入，僅僅是促進協(xié)商的參考，是有助于協(xié)商的輔助性框架，爭取最后多方共贏。”

審批難：“一站式”加裝電梯服務(wù)模式受到歡迎

解決了協(xié)調(diào)難的問題，對于大家來說，接下來的工作量也不小，不用東奔西跑的“一站式”解決方案是居民的共同心聲。

今年1月份，荔灣區(qū)新成立了舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心。在服務(wù)中心里，既有政府職能部門，也有十幾家的電梯企業(yè)，還有志愿者提供咨詢服務(wù)。從了解整個加裝電梯流程，到前期怎么籌備，再到最后選哪間電梯企業(yè)，都可以在這里“一站式”解決。服務(wù)中心的樓下就是政務(wù)中心，要辦什么手續(xù)、審批什么項目，也都可以搞掂。

服務(wù)中心的工作人員發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在來服務(wù)中心的有一半是外區(qū)的居民，他們專程跑到荔灣區(qū)來咨詢。這也說明，居民群眾是非常需要這樣的便民服務(wù)。

同時，為了縮短審批時限，如果在公示期間國規(guī)部門沒有收到反對意見，就要在8個工作日之內(nèi)發(fā)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證，各街道辦事處在受理加裝電梯申請后，7個工作日內(nèi)將補助資金撥付至加裝電梯申請人指定賬號。例如，荔灣區(qū)芳村大道東路24號的一幢樓，業(yè)主們在去年10月20日遞交了經(jīng)費申請表和電梯使用證等有關(guān)材料后，街道在10月26日就批出并撥出政府財政補助金10萬元。

市政協(xié)委員鄭子殷建議，舊樓加裝電梯的手續(xù)非常多，政府部門負責(zé)頂層設(shè)計，具體的工作可以通過政府購買服務(wù)的方式由專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)來辦理，減輕居民辦理的工作量，提高舊樓加裝電梯的效率。

市國土資源和規(guī)劃委員會副主任孫玥提出，一方面要做加法，鼓勵各區(qū)成立電梯辦，加強區(qū)政府組織實施工作力度。例如目前，荔灣區(qū)、天河區(qū)已經(jīng)成立了電梯辦，并且制定了工作方案，結(jié)合幸福社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)三年提升計劃等專項工作，采用“一站式服務(wù)模式”進一步加大加建電梯工作力度，取得了很好的效果。另一方面也要做好減法，繼續(xù)簡政放權(quán)，形成市指導(dǎo)、區(qū)審批的聯(lián)動模式，探索既有住宅增設(shè)電梯的市區(qū)一級審批權(quán)限向鎮(zhèn)街下放的可行性，及時破解加建電梯工作中遇到的困難，提高審批效率。

維保難：更多區(qū)域可請“電梯托管管家”來幫忙

相比舊樓加裝電梯之前和之中的困難重重，電梯加裝之后出現(xiàn)的維保困境也不容忽視。

在盤福路添濠北街社區(qū)，電梯安全員鄭仕培表示：“籌建電梯的時候，我是籌備組當(dāng)中最年輕的一個。電梯的銘牌上面寫著我的名字，我就要對電梯安全負責(zé)，我感到責(zé)任很重，但沒有年輕人愿意接任我的位子，我每年都要去找維保公司簽訂合同，一個月維保兩次，貼告示通知等，還要協(xié)調(diào)各戶繳納管理費和電費，隨著年齡越來越大，不知道以后怎么辦。”

目前，有電梯加裝需求的，大多是老舊小區(qū)的老人，加上很多老舊小區(qū)沒有物管公司，因此，成功加裝電梯后，維護與保養(yǎng)將成為老人面臨的大問題，這也成為政協(xié)委員關(guān)注的問題。

市政協(xié)委員蔡武認為可以考慮三種電梯管理的思路，他說：“第一是采用‘全?！哪Ｊ接删S保單位全權(quán)負責(zé)，這樣老人家就不用管了；第二是購買電梯責(zé)任保險，一個電梯一年大約是200元，可以有多個保障；第三是年審方面‘簡政放權(quán)’，目前廣州年審只有兩家，這樣大家年審的時候就會比較擁擠，建議放權(quán)給優(yōu)質(zhì)電梯維保公司年審，能夠減少老人的麻煩。”

市政協(xié)委員譚國戩認為，可以考慮調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某城市已有的做法，引入刷卡管理計時計費系統(tǒng)，誰使用誰付費、多使用多負擔(dān)，使電梯的電費、維護費、維修費等都能通過系統(tǒng)合理分攤，減少鄰里之間的矛盾。

對于這個問題，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長楊延暉表示，目前部分區(qū)政府在推廣舊樓加裝電梯工作中已意識到后期電梯管理的重要性，提出一些新型的管理模式。例如番禺區(qū)提出“電梯事務(wù)社區(qū)治理模式”，在社區(qū)中搭建電梯議事平臺，解決電梯事務(wù)糾紛；越秀區(qū)也提出，試點推廣“電梯托管管家”，統(tǒng)一公布電梯托管服務(wù)內(nèi)容、價格、服務(wù)響應(yīng)事件，實現(xiàn)專業(yè)化管理。他認為，這些好的試點模式各區(qū)都可以大膽嘗試，積極推廣。