自貿(mào)區(qū)列出新一輪開放創(chuàng)新清單

浙江醞釀大宗商品跨境交易賬戶,河南探索跨境雙向人民幣資金池

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前多方采訪獲悉,在我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌即將迎來滿周年之際,梳理的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)及案例已經(jīng)上報(bào)。在經(jīng)驗(yàn)將向更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣的同時(shí),第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在醞釀列出新一輪改革開放創(chuàng)新的任務(wù)清單,例如,浙江醞釀探索大宗商品跨境交易賬戶;大幅降低油品行業(yè)外資準(zhǔn)入門檻。河南探索跨境雙向人民幣資金池等。專家指出,自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣在即,紅利外溢效應(yīng)今年將集中顯現(xiàn)。

復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)上報(bào)

記者從浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人處了解到,目前,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已初步總結(jié)出第一批21項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,并由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成相關(guān)評(píng)估,第二批19項(xiàng)將于近期完成第三方評(píng)估并上報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已啟動(dòng)的21項(xiàng)制度創(chuàng)新包括保稅油跨關(guān)區(qū)直供、保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái)等。

河南自貿(mào)區(qū)也始終把集成創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑,把可復(fù)制可推廣作為基本要求,注重發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。據(jù)了解,企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照已在全省全領(lǐng)域?qū)嵭?。原產(chǎn)地“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式、國際物流運(yùn)輸貿(mào)易一體化、多式聯(lián)運(yùn)“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“四個(gè)五”行政審批服務(wù)新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認(rèn)證結(jié)果實(shí)現(xiàn)食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本成熟,已形成案例報(bào)送國務(wù)院。

2016年8月,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批,成為繼上海、廣東、天津、福建之后,我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年4月1日,新設(shè)立七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自此進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程,開啟了“1+3+7”的新時(shí)代,同時(shí)也將內(nèi)陸地區(qū)納入到自貿(mào)區(qū)探索中。

經(jīng)過一年的探索,第三批自貿(mào)區(qū)一方面復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),另一方面也各有側(cè)重和創(chuàng)新,為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)。

以浙江自貿(mào)區(qū)為例,一年來,浙江自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,緊緊圍繞投資貿(mào)易便利化,既做好國家“規(guī)定動(dòng)作”,又創(chuàng)新推出浙江特色“自選動(dòng)作”。其中,在聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈方面,啟動(dòng)國際油品交易中心建設(shè),加快推進(jìn)國際海事服務(wù)基地建設(shè),全面推進(jìn)國際石化基地建設(shè),全力助推國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)等。

在創(chuàng)新案例培育方面,陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)高新區(qū)按照“孵化一批、培育一批、儲(chǔ)備一批、成熟一批”的工作思路,累計(jì)收集整理60個(gè)創(chuàng)新案例,其中30個(gè)案例已基本成型。

將探索更大改革自主權(quán)

“下一步浙江自貿(mào)區(qū)將對(duì)標(biāo)新加坡”,浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者,浙江自貿(mào)區(qū)著力于油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化和貿(mào)易自由化,投資便利化以“最多跑一次”改革和國際貿(mào)易單一窗口為契機(jī)推進(jìn),貿(mào)易自由化則是要打破行業(yè)和政策壁壘,讓內(nèi)資外資在自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一競(jìng)爭、共同開拓。

據(jù)介紹,浙江自貿(mào)區(qū)今年將積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,在確保安全監(jiān)管前提下,爭取試點(diǎn)取消浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)油品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門規(guī)章(除國家法律明文規(guī)定外)設(shè)定的一切前置申請(qǐng)條件,進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是外資企業(yè)投資的隱性準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步增強(qiáng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國際油品市場(chǎng)競(jìng)爭的改革自主權(quán)。

在金融管理方面,建議支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)交易場(chǎng)所先行先試,突破大宗商品交易方式的限制;在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易為突破口,借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn),并以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)FT賬戶為基礎(chǔ),試點(diǎn)建立一套專門服務(wù)于油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易的賬戶體系,實(shí)現(xiàn)特定貿(mào)易背景下資金自由結(jié)算、劃轉(zhuǎn)和兌換。

河南自貿(mào)區(qū)方面,將加大總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)力度,著力營造法治化國際化便利化營商環(huán)境,加快建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,形成更多制度創(chuàng)新成果,跨境雙向人民幣資金池、寬容改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等25個(gè)新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。

紅利外溢效應(yīng)集中顯現(xiàn)

值得關(guān)注的是,上海、浙江、廣東、福建自貿(mào)區(qū)也將尋求新的突破。28日,中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了進(jìn)一步深化上述四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的方案。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的新一輪開放中,自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開放領(lǐng)域,例如進(jìn)行金融業(yè)開放的先行“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”,繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國改革開放的先行者。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在既有國際市場(chǎng)空間越來越有限的背景下,地方要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際條件,主動(dòng)布局,在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。自貿(mào)區(qū)探索至今,已經(jīng)形成了不少可以推廣的經(jīng)驗(yàn),下一步,在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣將是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。這也將助推自貿(mào)區(qū)紅利更大外溢。

“以跨關(guān)區(qū)供油為例,我們希望它能實(shí)現(xiàn)‘創(chuàng)新在舟山,復(fù)制在華東,推廣到全國’”,舟山海關(guān)加貿(mào)管理科科長張曉莉告訴記者,跨關(guān)區(qū)直供讓國際航行船舶體會(huì)到貿(mào)易便利,自貿(mào)區(qū)紅利外溢的范圍也會(huì)更加廣闊。

商務(wù)部部長鐘山在兩會(huì)期間的記者會(huì)上表示,今年將構(gòu)筑開放平臺(tái)。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港,打造改革開放新高地。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,我國設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷,就是要探索出可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過幾年的探索,以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為領(lǐng)頭和代表的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),已經(jīng)探索出一批在改革開放中的可行經(jīng)驗(yàn),完全可以在全國推廣,帶動(dòng)全國的開放、改革和創(chuàng)新發(fā)展。(記者 孫韶華 梁倩 李文哲 實(shí)習(xí)記者 黃可欣)