現(xiàn)在我們對(duì)孩子的教育大多是鼓勵(lì)的方式。那么，教育可以沒(méi)有懲戒手段嗎？單憑鼓勵(lì)就可以完成教育了嗎？這是值得思考的教育話題。

“家長(zhǎng)往往希望學(xué)校能夠欣賞他的小孩，但另一方面，合理教育懲戒是必要的?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)兼基礎(chǔ)教育集團(tuán)主任戴立益日前接受記者采訪時(shí)表示。

“教育是有大愛(ài)的，愛(ài)不等于放縱，它包含了嚴(yán)格，讓學(xué)生知榮恥，明事理。合理懲戒是必要的教育手段，也是古今中外通行的有效教育方式。小樹(shù)不修何以成材？合理懲戒就是起到修剪的作用?！彼U釋說(shuō)。

2016年教育部、公安部、最高法等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在國(guó)家文件中首次正式提出“教育懲戒”的概念。

針對(duì)教育懲戒話題，在剛剛結(jié)束的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，民進(jìn)中央提交了關(guān)于建立教育懲戒制度的提案。

“不要管、不敢管的話，以后怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”

民進(jìn)中央認(rèn)為，不僅僅是針對(duì)《意見(jiàn)》中提出的“實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生”應(yīng)實(shí)施懲戒，更應(yīng)順勢(shì)在法律層面明確教育懲戒權(quán)利，作出具有可操作性制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮教育懲戒的矯治和威懾作用。

“我做過(guò)十年教務(wù)處主任，兼過(guò)三年中學(xué)校長(zhǎng)，了解到教師們、校長(zhǎng)們的呼聲。他們說(shuō)，如果有一個(gè)有法可依的合理懲戒機(jī)制的話，原來(lái)我們不愿管、不敢管的，我們就可以大膽地嚴(yán)格地管理。民進(jìn)中央幫我們呼吁建立教育懲戒制度，我們非常高興和贊同?！贝髁⒁嬲f(shuō)。

民進(jìn)中央認(rèn)為，教育懲戒能夠促使處于身心發(fā)展中的學(xué)生提升辨認(rèn)和控制行為的能力，認(rèn)識(shí)公共生活準(zhǔn)則和社會(huì)規(guī)范；對(duì)行為失范學(xué)生進(jìn)行合理懲戒，有利于維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，維護(hù)公共準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，保護(hù)學(xué)生群體和每一個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，合理懲戒也是維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和地位的手段，能夠促使學(xué)校、教師依法依規(guī)積極履行教育職責(zé)，避免一味寬容、不聞不問(wèn)、放任自流等瀆職行為。

“我導(dǎo)師是中科院院士。我讀博士期間，有一次做錯(cuò)事。先生知道后，沉默了好久，然后對(duì)我笑笑。就這一笑，將近20年了，仍然讓我印象很深刻。我對(duì)導(dǎo)師怕的多，但我非常敬重他。這種沉默及微笑實(shí)際包含了對(duì)我委婉的批評(píng)、希望和鞭策?！贝髁⒁嬉宰陨斫?jīng)歷說(shuō)明教育懲戒的意義。

他對(duì)盲目的贊揚(yáng)式教育表示擔(dān)憂，“不要管、不敢管的話，學(xué)生生活在一片贊揚(yáng)聲中，以后怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要敢冒風(fēng)險(xiǎn)，接受挑戰(zhàn)，能夠接受挫折，并在挫折中糾錯(cuò)。”

“對(duì)教育懲戒，立法上要保證”

民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《教育法》現(xiàn)行規(guī)定，為國(guó)家制定教育懲戒制度提供了法律依據(jù)。我國(guó)在1990年就已頒布實(shí)施《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，并做了兩次修訂，其中明確了高校處分學(xué)生的形式，促進(jìn)了高校學(xué)生管理的法治化。但至今未有中小學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定。

民進(jìn)中央建議對(duì)《教育法》中的“處分”進(jìn)行立法解釋?zhuān)到y(tǒng)建立教育懲戒制度。提案認(rèn)為可以依照《教育法》對(duì)學(xué)校管理以及處分的授權(quán)，制定“中小學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定”，并在其中對(duì)教育懲戒進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也可依照《教育法》對(duì)學(xué)校處分權(quán)的規(guī)定，制定專(zhuān)門(mén)的“中小學(xué)校教育懲戒規(guī)定”。

“對(duì)教育懲戒，立法上要保證，法律上有依據(jù)。否則會(huì)出現(xiàn)教師不敢管，學(xué)校不愿管的情況?！贝髁⒁姹硎?。

除此，民進(jìn)中央還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定沒(méi)有對(duì)體罰和變相體罰進(jìn)行界定。對(duì)此，民進(jìn)中央認(rèn)為，這一現(xiàn)象將導(dǎo)致一些問(wèn)題。一方面，教育中的合理懲戒可能被學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，甚至教育行政部門(mén)視為“變相體罰”，教師正當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨闀r(shí)時(shí)面臨被指控為違法的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，學(xué)校、教師在實(shí)施懲戒時(shí)缺乏明確的指引和行為約束，容易在體罰與合理懲戒間產(chǎn)生混淆。

“沒(méi)有明確的授權(quán)和清晰的界定以及制度規(guī)范，學(xué)校、教師就不能依法依規(guī)實(shí)施對(duì)學(xué)生的管理和懲戒行為?！泵襁M(jìn)中央強(qiáng)調(diào)。

為此，民進(jìn)中央建議在立法例上將懲戒與體罰作出明確區(qū)分，即：系統(tǒng)建立教育懲戒制度，繼續(xù)禁止體罰。“合理的教育懲戒并不等同于體罰，與《義務(wù)教育法》《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定的禁止體罰并不沖突和矛盾?！?/p>

合理懲戒要尊重學(xué)生的人格和尊嚴(yán)

如何保證教育懲戒的科學(xué)實(shí)施，取得有益的效果，而不變相為“體罰”？

對(duì)此，民進(jìn)中央建議對(duì)教育懲戒的實(shí)體和程序進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。明確懲戒權(quán)是學(xué)校的權(quán)力，亦是教師職業(yè)性權(quán)力。懲戒權(quán)應(yīng)是國(guó)家授予或委托學(xué)校實(shí)施的，是學(xué)?；蚪處煴仨毬男械穆氊?zé)，不能隨意放棄。

“合理懲戒應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)特點(diǎn)：目的上的正當(dāng)性，應(yīng)是出于對(duì)學(xué)生的愛(ài)護(hù)；手段與方法上的適宜性和輕微性，尊重學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，不得逾越合理和必要的范圍；有效的，如果沒(méi)有效果寧肯不要實(shí)施。”戴立益的觀點(diǎn)與民進(jìn)中央建議一致。

“有些懲戒是教師權(quán)限，有些是教師經(jīng)學(xué)校同意以后才可以實(shí)施的。懲戒的形式和程度要列舉，懲戒前要向?qū)W生告知。懲戒的具體方式在不同年齡段、不同場(chǎng)合也有所不同?！彼f(shuō)。

就教育懲戒的實(shí)施，民進(jìn)中央強(qiáng)調(diào)，要明確懲戒權(quán)行使的主體和原則，明確實(shí)施懲戒的范圍、形式、程序、監(jiān)督機(jī)制。（記者 萬(wàn)李娜）