揭秘最高檢工作報(bào)告出爐始末

◆　贊成2781票、贊成率93.89%,創(chuàng)自1990年七屆全國人大三次會(huì)議啟用表決器表決以來的最高贊成票和贊成率。

◆　報(bào)告引用50多個(gè)案例,并在附件中對(duì)有關(guān)案例進(jìn)行了說明。

◆　報(bào)告起草始終追求“信、達(dá)、雅”3個(gè)字。

◆　繼續(xù)開啟“附件模式”,運(yùn)用大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

◆　籌備工作比過去早啟動(dòng)20多天。

◆　信息量大,在篇幅變化不大的情況下,濃縮5年檢察工作。

◆　不僅在“縱推”方面展現(xiàn)了時(shí)間跨度,在“橫攤”方面也展現(xiàn)了時(shí)代感。

□　本報(bào)記者　　劉子陽　　本報(bào)見習(xí)記者　　董凡超

贊成2781票,反對(duì)138票,棄權(quán)43票。3月20日上午,十三屆全國人大一次會(huì)議表決最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案,贊成率為93.89%,再創(chuàng)新高。

這樣一份工作報(bào)告是如何煉成的?今天,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

報(bào)告通俗易懂

記者采訪發(fā)現(xiàn),代表們普遍反映,最高檢工作報(bào)告通俗易懂,注重用數(shù)字和案例說話,言簡意賅、實(shí)事求是,客觀反映了5年來檢察工作的成效。

“今年起草報(bào)告時(shí),更加注意采用較為平實(shí)、代表委員易于接受的語言?！眻?bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

一個(gè)案例勝過一打文件。今年的最高檢報(bào)告引用50多個(gè)案例,在附件中對(duì)有關(guān)案例進(jìn)行了說明,給代表們留下深刻印象。

這位負(fù)責(zé)人說,這幾年,最高檢逐漸加大報(bào)告案事例比率,努力使報(bào)告更接地氣、更有人氣。今年由于是報(bào)告5年檢察工作,在案例選擇上,除了選用一些過去已經(jīng)報(bào)告過的典型案例,還增加不少新案例,讓報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí),更具有說服力和感染力。

此外,為讓報(bào)告變得通俗易懂,起草時(shí)始終追求“信、達(dá)、雅”3個(gè)字。

所謂“信”,就是讓人民群眾“愿看”。在報(bào)告中積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,不左躲右閃回避問題,把話說到老百姓心坎里,用實(shí)際成效取信于民。

所謂“達(dá)”,就是讓人民群眾“能看”。比如,在用語方面,盡可能多地使用短句而不用或少用長句,盡可能用人民群眾聽得懂的語言表述專業(yè)性工作,力求讓人民群眾聽得懂、讀得明白。

這位負(fù)責(zé)人解釋說,最高檢工作報(bào)告既要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范專業(yè),又要力求通俗鮮活生動(dòng),盡最大可能回避專業(yè)晦澀的用詞。特別是每個(gè)自然段集中講一個(gè)主題或一件事,盡量精簡,力爭讓不熟悉司法工作、不熟悉檢察工作的代表看得明白。

所謂“雅”,就是讓人民群眾“愛看”。比如,報(bào)告注重從群眾語言中汲取“傳播力”,在保證準(zhǔn)確性的前提下,使用了一些人民群眾所喜聞樂見、耳熟能詳?shù)恼Z言,比如“打虎”“拍蠅”“獵狐”“舌尖上的安全”等,以更好地適應(yīng)人民群眾的“胃口”。

值得注意的是,今年的報(bào)告繼續(xù)開啟精彩的“附件模式”:正文后共有5個(gè)附件,分別為用語說明、案例說明、檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖表、檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖示和5年代表委員意見建議落實(shí)情況,運(yùn)用了大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

起草歷時(shí)最長

這樣一份優(yōu)質(zhì)報(bào)告,起草了多長時(shí)間?是哪些人起草的?這位負(fù)責(zé)人告訴記者,這次報(bào)告起草時(shí)間為5年來歷時(shí)最長。

2017年11月底,最高檢辦公廳就擬訂了報(bào)告起草方案,呈報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)同意后,決定以檢察長辦公室人員為主,抽調(diào)機(jī)關(guān)案管辦、新聞辦、司改辦、信息中心等部門以及北京、西藏等省級(jí)檢察院的有關(guān)同志,組成報(bào)告正文組和附件起草組,正式啟動(dòng)報(bào)告起草工作。

2017年12月上旬,起草組拿出報(bào)告起草提綱,按照時(shí)任最高人民檢察院檢察長曹建明修改意見修改后,報(bào)最高檢黨組會(huì)討論。黨組會(huì)專門討論工作報(bào)告提綱,這在近年來是首次。12月中旬,起草組提交報(bào)告第一稿,相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見。隨后,報(bào)告第二稿出爐。

2018年1月上旬,報(bào)告開始廣泛征求意見:先征求最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的意見,后征求各省級(jí)檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院和軍事檢察院的意見。梳理吸收征求而來的意見后,修改后的報(bào)告提交最高檢檢察委員會(huì)進(jìn)行討論。

1月15日,報(bào)告征求意見稿形成,開始擴(kuò)大征求意見范圍:報(bào)告被送到各省、自治區(qū)、直轄市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)同志手中。根據(jù)反饋意見,起草組對(duì)報(bào)告及時(shí)進(jìn)行了修改。

報(bào)告送審稿整理完畢,報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人征求意見。2月上旬,報(bào)告形成第二次送審稿,報(bào)送中央政治局常委審示。

2018年春節(jié)后,根據(jù)中央政治局常委提出的意見,報(bào)告形成最后送審稿,報(bào)習(xí)近平總書記審示。

在這個(gè)過程中,曹建明反復(fù)修改報(bào)告30多稿,不僅親自主持報(bào)告起草工作,提出思路、明確要求,而且親自反復(fù)修改,僅在春節(jié)期間,就把近2000余頁的各省級(jí)檢察院工作報(bào)告匯編閱讀了兩遍,對(duì)報(bào)告修改了4稿。

除把報(bào)告“送出去”征求意見,最高檢還把代表委員“請(qǐng)進(jìn)來”聽取意見建議。2018年2月,最高檢先后召開部分全國人大代表座談會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表座談會(huì),廣泛征求對(duì)報(bào)告的意見建議。

濃縮5年工作

在篇幅變化不大的情況下,如何把5年檢察工作濃縮進(jìn)一份報(bào)告?

這位負(fù)責(zé)人介紹說,為充分掌握5年檢察工作,報(bào)告起草組分別向最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位收集了本部門、本條線5年工作總結(jié),向最高檢案管辦收集了5年來的各種檢察工作數(shù)據(jù),向各省級(jí)檢察院收集了歷年地方人代會(huì)上所作的檢察工作報(bào)告,專門梳理了5年來檢察機(jī)關(guān)開展的專項(xiàng)活動(dòng)、出臺(tái)的制度規(guī)定等。

起草組還全面深入學(xué)習(xí)了全國人大代表、全國政協(xié)委員近5年來提出的9620條意見建議,有針對(duì)性地回應(yīng)。經(jīng)過精挑細(xì)選,報(bào)告最初一稿成稿,40頁。

這5年檢察工作亮點(diǎn)很多,但報(bào)告篇幅有限。這位負(fù)責(zé)人說,為此,起草組選擇重點(diǎn)報(bào)告中央領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題,比如,在訴訟監(jiān)督部分,報(bào)告沒有按照傳統(tǒng)的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民行監(jiān)督進(jìn)行論述,主要挑選了一些代表委員可能關(guān)注的亮點(diǎn),特別是一些專項(xiàng)監(jiān)督情況。

“考慮到今年三分之二的代表委員都是新任的,報(bào)告在突出重點(diǎn)亮點(diǎn)的同時(shí),注意勾勒出檢察工作整體面貌,反映檢察機(jī)關(guān)整體職能。”這位負(fù)責(zé)人說,起草組特別注意體現(xiàn)近5年來各相關(guān)工作的發(fā)展變化,力求展現(xiàn)出一種“縱深感”。今年的報(bào)告不僅在“縱推”方面展現(xiàn)了時(shí)間跨度,在“橫攤”方面也展現(xiàn)了時(shí)代感。

比如,同樣是講“懲治腐敗”這個(gè)主題,過去幾年主要集中在講檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,今年的報(bào)告除了講清楚這方面內(nèi)容外,還把檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹國家監(jiān)察體制改革重大部署也納入進(jìn)去。既充分體現(xiàn)了新時(shí)代新要求給檢察工作帶來的新變化新特點(diǎn),也充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決擁護(hù)、全力支持改革的鮮明態(tài)度。

本報(bào)北京3月20日訊

本版制圖／孟紹群