今年2月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》,明確把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置,在農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境與治理等方面進(jìn)行制度設(shè)計,為江蘇扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量再添務(wù)實舉措。

新華社圖

黨的十九大報告指出,生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。政府工作報告也提出,健全生態(tài)文明體制,攜手行動,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

對標(biāo)政府工作報告明確的目標(biāo)任務(wù),省委書記婁勤儉提出,推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。對此,出席全國兩會的代表委員們表示,要下大力氣補(bǔ)齊拉長生態(tài)環(huán)境這個突出短板,走牢走好江蘇高質(zhì)量發(fā)展之路的每一步。

舍得把錢花到空中水中

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),江蘇以“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”為目標(biāo),以“263”專項行動為突破,以落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”為保障,聚焦治氣、治水、治土打好三大戰(zhàn)役,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全國人大代表、省水利廳廳長陳杰說,近年來江蘇積極探索符合江蘇特點的系統(tǒng)治水之路,去年在全國率先全面建立河長制,把加強(qiáng)水污染防治作為水利工作的重中之重,打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,水環(huán)境質(zhì)量不降反升。

“當(dāng)前和今后一個時期,治水任務(wù)依然繁重。江蘇將繼續(xù)開拓創(chuàng)新,大力實施黑臭水體整治、活水暢流工程,通過大建設(shè)來盡快改善河湖水環(huán)境面貌?！标惤苷f,江蘇將力爭每年投入不少于450億元,全面加快重點水利工程、生態(tài)環(huán)境工程、民生水利工程等工程建設(shè),按照省政府出臺的生態(tài)河湖三年行動計劃,加快推進(jìn)河湖生態(tài)建設(shè),繼續(xù)加大國家確定的農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水流產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,積極探索河湖流域化管理,努力為全國積累經(jīng)驗、探路領(lǐng)向,力爭在全國率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

鹽城市大豐區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)好,有濕地、岸線、灘涂、海洋等,生態(tài)容量高,人均耕地面積在全省最大。近年來,大豐大力實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)勢開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,科學(xué)劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超75%,林木覆蓋率27.8%,被評為國家生態(tài)區(qū)、衛(wèi)生城市、園林城市,國家級生態(tài)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋,跨入國家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建示范行列。全國人大代表、大豐區(qū)區(qū)長宋勇表示,有良好的基礎(chǔ)未必意味著就能持續(xù),要保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境還要有更強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識。

“下一步,我們將突出治氣、治水、治土,舍得把錢拋向空中、撒入水中、埋進(jìn)土中,打贏打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。讓大豐天更藍(lán)、水更清、地更綠,創(chuàng)造更多的綠色GDP?！彼斡抡f,大豐將持續(xù)實施“藍(lán)天工程”,培育壯大新能源、海洋生物、智慧等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),降低煤炭消費總量,減少化工園區(qū)有機(jī)揮發(fā)物排放,確保PM2.5平均濃度降至42微克/立方米以下;實施“碧水工程”,全面推行“河長制”,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,加快城鎮(zhèn)截污控源工程建設(shè),提高污水收集處理率,飲用水源地、國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;實施“凈土工程”,開展農(nóng)用地污染狀況詳細(xì)調(diào)查,有序修復(fù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危廢填埋場,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用;建好“一片林”。總面積3000畝的城市森林公園一期上半年建成,年內(nèi)新建兩個沿海萬畝新林場,爭創(chuàng)國家森林公園(試點),林木覆蓋率達(dá)28%以上。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān) 不踩“紅線”不越“雷區(qū)”

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,一個重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,對開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)范,不踩紅線,不越“雷區(qū)”。

全國人大代表、南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹表示,通州將夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ),嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線。圍繞生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化;提檔交通干線、重要節(jié)點景觀綠化,打造“點線面”結(jié)合的綠色生態(tài)空間;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動高新區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)。推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

“我們將以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展來引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,著眼長遠(yuǎn),在長江沿岸一律不新上化工項目;著眼整體,統(tǒng)籌各區(qū)域的資源共抓大保護(hù)?！?凌屹表示,通州將健全生態(tài)治理體系。完善園區(qū)、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化監(jiān)管體系,把環(huán)境監(jiān)管向最基層延伸;實施企業(yè)排污許可證管理,推動排污權(quán)有償使用和交易;執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,落實差別化環(huán)境政策,督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實處;強(qiáng)化環(huán)境污染有獎舉報,逐步構(gòu)建全域覆蓋、全民行動的環(huán)境治理體系。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席麻建國建議,推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)合作發(fā)展,加快構(gòu)建我國綠色發(fā)展新增長極。“作為國內(nèi)最早提出的跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷經(jīng)30多年發(fā)展,在國家發(fā)展格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。但這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、跨省際河流眾多河流系統(tǒng)治理難, 期待盡早將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,強(qiáng)化生態(tài)共建,拓展綠色發(fā)展合作空間。”

麻建國建議,積極推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化分工布局,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。充分整合現(xiàn)有旅游資源,打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)名山大川游、歷史文化游、名人古跡游、紅色文化游等品牌,實現(xiàn)綠色發(fā)展和富民增收。支持蘇魯豫皖四省相關(guān)城市打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè),打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、交通運輸樞紐、健康醫(yī)療服務(wù)中心、文化教育中心,加強(qiáng)對周邊城市的輻射能力和服務(wù)水平。通過產(chǎn)業(yè)橫向交流合作和資源共建共享,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,讓綠色經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展新動力。

夯實制度 加快立法多方協(xié)力

實現(xiàn)綠色發(fā)展,不僅需要先進(jìn)理念和具體實踐,也需要制度支撐。全國政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長劉聰表示,只有夯實制度保障,才能積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

江蘇將構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新模式,加強(qiáng)對開采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求,促進(jìn)礦山開采先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)綠色發(fā)展水平的提升。去年,我省完成國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理,國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已不存在有效礦業(yè)權(quán)。下一步,我省將扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作,加大綠色礦山建設(shè)力度,以企業(yè)為主推進(jìn)綠色礦山建設(shè),以行業(yè)為主推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展,以政府為主建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

在全國人大代表,江蘇科行環(huán)?？萍加邢薰径麻L、總經(jīng)理劉懷平看來,要打贏污染防治攻堅戰(zhàn),首先應(yīng)加快相關(guān)立法。

“隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入,《環(huán)境保護(hù)法》中一些并不適應(yīng)新時代要求的條款需要修訂。大家公認(rèn)環(huán)境治理需要引入第三方,但《環(huán)境保護(hù)法》并未提及,使得這項工作的推進(jìn)無法可依、難以落地?！眲哑秸f,設(shè)區(qū)市已被賦予立法權(quán),應(yīng)因地制宜,加強(qiáng)生態(tài)立法。當(dāng)然,污染防治絕不僅僅是政府的事,也不僅僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的事。政府立法創(chuàng)造條件,排污企業(yè)自覺執(zhí)行,環(huán)保產(chǎn)業(yè)做好支撐,全社會上下聯(lián)動,共同打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

“水利的高質(zhì)量發(fā)展,離不開法律的保障?！标惤茉趦蓵暇秃幢Ｗo(hù)立法提交提案,建議從國家層面加快制定《湖泊保護(hù)法》,加快太湖等湖泊綜合治理,創(chuàng)新淺水型湖泊生態(tài)清淤技術(shù),促進(jìn)湖泊資源永續(xù)利用,同時推動建立太湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。近年來,上海、浙江等地不斷擴(kuò)大從太湖取水,江蘇引江濟(jì)太工程建設(shè)和運行投入壓力加大,需要建立跨省補(bǔ)償機(jī)制,合理分?jǐn)偨ㄔO(shè)運行費用。

劉懷平呼吁,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),需要加大人才和科技的支撐力度。高校、科研院所應(yīng)順勢而為,在人才培養(yǎng)和研究項目立項上,給予精準(zhǔn)扶持和差異化保障。環(huán)保是新興產(chǎn)業(yè),人才和科技創(chuàng)新還在培植期,從國家到高校、科研院所,包括產(chǎn)業(yè)界都要有所作為。(汪曉霞 付 奇 郁 芬)