打通公平正義“最后一公里”

全國政協(xié)委員向執(zhí)行難這場硬仗宣戰(zhàn)

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電（記者 顧書亮）3月9日,最高人民法院院長周強向十三屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告時表示,2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年,任務(wù)十分繁重,人民法院將全力以赴,整體聯(lián)動,不畏艱難險阻,確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

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如何讓正義在“最后一公里”提速?3月12日上午,全國政協(xié)十三屆一次會議召開小組討論會,來自民革界別三組的全國政協(xié)委員們與中央政法委、最高人民法院、司法部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共聚一堂,面對面就“執(zhí)行難”問題進行議政建言。

“解決執(zhí)行難問題需要抓住主要問題,做好制度創(chuàng)新,全社會協(xié)同作戰(zhàn),打好持久戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建首先發(fā)言。他認為,執(zhí)行難與執(zhí)行體制不夠完善密切相關(guān),需要解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計,啟動執(zhí)行難體制改革試點,探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的外部模式。他建議將強制執(zhí)行法列入立法日程,公布執(zhí)行指南,為攻克執(zhí)行難提供法律保障。同時,要完善企業(yè)破產(chǎn)法,解決現(xiàn)定強制破產(chǎn)制度和個人破產(chǎn)制度,為執(zhí)行難提供助力。

“今年最高人民法院工作報告中指出執(zhí)行到位率是94.4%,說明在‘執(zhí)行難’問題上取得了實際性的突破?！蹦敲唇窈筮€應(yīng)做好哪幾個方面工作助力執(zhí)行工作闖難關(guān)?全國政協(xié)委員、河北省高級人民法院副院長甄樹清建議,要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,率領(lǐng)、支持人民法院依法,進一步推動、完善執(zhí)行難工作大格局,推懂強制執(zhí)行法的立法工作,強化法院執(zhí)行主力軍作用,加快推進執(zhí)行體制改革。他認為當(dāng)前人民法院工作還面臨一些問題,值得關(guān)注,一是法官隊伍人才流失,出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,影響法官隊伍的穩(wěn)定性;二是重審判輕調(diào)解的觀念和現(xiàn)象仍然存在;三是案多人少矛盾比較突出,法院判案壓力增大;四是部分裁判文書的質(zhì)量有一定程度下降。希望從頂層進一步加大重視力度、妥善解決。

“執(zhí)行難!為什么難,是怎樣形成的?難在哪里?我認為要弄清原因,才能采取有針對性的措施。”全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬結(jié)合自己工作和實際調(diào)研,就執(zhí)行難的背景進行了分析,他指出,執(zhí)行難是由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。如何破解執(zhí)行難?要加大市場風(fēng)險意識的宣傳,加快破產(chǎn)法的立法,還要加大異地執(zhí)法的力度。

“生效判決無法得到執(zhí)行,就是對司法公信力的踐踏和破壞。破解執(zhí)行難,就是要維護法律權(quán)威,生效判決和當(dāng)事人的合法權(quán)益。”全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力就此指出,破解執(zhí)行難,法院毫無疑問是那個舉大旗的人,在人民法院一家發(fā)力的同時,希望全社會能一起積極配合法院。為此,他建議要讓全社會全面理解,以凝聚理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識。同時,打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序之間的通道,解決執(zhí)行難和破產(chǎn)法落地實施的問題。

“破解執(zhí)行難,打通公平正義‘最后一公里’,不僅是司法問題,更是社會問題。”全國政協(xié)委員、安徽天瑞律師事務(wù)所主任周世虹認為針對這樣一個‘司法頑癥’解決法院執(zhí)行難問題,對維護群眾利益、化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定、維護司法權(quán)威、實現(xiàn)公平正義等意義重大?！彼ㄗh,規(guī)范執(zhí)行行為,提高執(zhí)行效率。

“委員們提的意見建議從實際出發(fā),有高度、有深度、有廣度,既立足當(dāng)前,確保如期實現(xiàn)‘基本解決執(zhí)行難’目標(biāo)如何打好攻堅戰(zhàn),又著眼長遠,對推進執(zhí)行體制機制改革提出了很有價值的意見建議,很有操作性、針對性、實效性。”列席小組討論會的中央政法委副秘書長雷東生對委員們提出的意見建議給予高度肯定,并表示將委員們的意見和建議逐條梳理,認真研究,積極采納,形成解決執(zhí)行難的強大合力。