人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電（記者 楊朝英）當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展正處在向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，《北京市總體規(guī)劃》修編工作已經(jīng)完成，與廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控已成共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員孟憲明在接受采訪時(shí)指出，下一步要加快推動(dòng)相關(guān)政策、共識(shí)細(xì)化、落地。特別是在財(cái)政協(xié)同方面應(yīng)大力推進(jìn)。

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織就一體化路網(wǎng)

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。孟憲明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，數(shù)量龐大的就業(yè)者選擇居住在北三縣，每天穿過通州去到CBD等北京城區(qū)工作，路途耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，推高了沿途交通流量，無形中加劇了北京的“大城市病”。

為此，他提出應(yīng)進(jìn)一步暢通道路交通體系。著力構(gòu)建“軌道上的京津冀”和“一小時(shí)通勤圈”，打通跨區(qū)域公路“斷頭路”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建便捷通暢的交通體系。其中，三河與通州對(duì)接的徐尹路、大廠廠通路及潮白河大橋、香河秀水路等應(yīng)盡早立項(xiàng)開工建設(shè)。

軌道交通是解決交通難題的有力工具?！皯?yīng)加快推進(jìn)京唐高鐵和北京外環(huán)鐵路建設(shè)工程，同時(shí)加大北京東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)研究力度，認(rèn)真謀劃主城區(qū)、副中心到三河、大廠、香河的軌道交通線路，科學(xué)研究京平線途徑三河、6號(hào)線東延大廠、7號(hào)線連接香河的可行性，注意與規(guī)劃中的北京外環(huán)鐵路、京唐高鐵等相關(guān)站點(diǎn)的接駁問題，形成多種形式組網(wǎng)?！泵蠎椕鹘ㄗh說。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)公交+地鐵的出行新模式。北三縣雖行政上隸屬河北省廊坊市，卻被京津包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。下一步，要進(jìn)一步梳理北三縣與城市副中心公共交通出行需求，繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)、拓展公交路網(wǎng)。

培育設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)

路通，還要產(chǎn)業(yè)順。根據(jù)長(zhǎng)期調(diào)研，孟憲明覺得設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)是一個(gè)擁有萬億產(chǎn)值的市場(chǎng)，非常適合大廠這樣的環(huán)京縣城。

設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)品導(dǎo)向強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大等特點(diǎn)。它可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從低端向中高端的躍升，帶動(dòng)上游創(chuàng)意創(chuàng)新、中游制作加工、下游流通銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)貫通。不僅能融合一二三產(chǎn)業(yè)，也能與生活性服務(wù)業(yè)及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，通過“設(shè)計(jì)+”模式，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新。

針對(duì)制約我國(guó)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的面問題，孟憲明提出，提升我國(guó)設(shè)計(jì)服務(wù)研發(fā)投入水平，有重點(diǎn)地引導(dǎo)企業(yè)資金向產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)力。“財(cái)政杠桿作用很大。應(yīng)進(jìn)一步完善政府專項(xiàng)扶持政策，通過靈活的財(cái)政補(bǔ)貼、資金籌措、稅收減免、投資基金、創(chuàng)意孵化等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)的投入規(guī)模，充分激發(fā)高端設(shè)計(jì)服務(wù)活力?！?/p>

設(shè)計(jì)服務(wù)的核心是人才。“深挖智慧型人口紅利，充分調(diào)動(dòng)高端設(shè)計(jì)人才的創(chuàng)新動(dòng)能。重點(diǎn)建立對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)人才的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)用人制度從挖掘勞動(dòng)力為主的數(shù)量型人口紅利，向側(cè)重挖掘創(chuàng)意創(chuàng)新為主的智慧型人口紅利轉(zhuǎn)變?！泵蠎椕髡f。

孟憲明還建議適時(shí)制定《外觀設(shè)計(jì)法》或《外觀設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，對(duì)專利法和著作權(quán)法進(jìn)行相應(yīng)修改。

孟憲明分析，單獨(dú)立法主要基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩重因素。

國(guó)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約將外觀設(shè)計(jì)類成果視為獨(dú)立的客體，英國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本等國(guó)亦吸納公約立法精神，為外觀設(shè)計(jì)單列法律。

國(guó)內(nèi)，我國(guó)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)長(zhǎng)期面臨立法夾心層的尷尬。專利法的實(shí)質(zhì)性審查原則，使大批相似的外觀設(shè)計(jì)因不符合新穎性的要求而被排除在保護(hù)范圍之外。著作權(quán)法對(duì)設(shè)計(jì)成果的保護(hù)亦僅限于具有獨(dú)創(chuàng)性的藝術(shù)部分，不涉及實(shí)用功能。結(jié)果是眾多外觀設(shè)計(jì)兩面不靠。

“大力發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，有利培育國(guó)內(nèi)有效供給的新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能?！泵蠎椕髡f，從北京的資源稟賦和北三縣的實(shí)際情況來看，非常適合設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)這樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。這里一定能打造成為中國(guó)新的設(shè)計(jì)基地。