民以食為天。食品安全直接關(guān)系群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，江蘇省蘇州市通過強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任、全民動員共同參與，全方位構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)強(qiáng)防線。

“123”保障集體用餐

蘇州市的集體用餐配送單位和中央廚房發(fā)展迅速，目前全市有集體用餐配送單位267家，中央廚房29家。兩大業(yè)態(tài)具有消費(fèi)人群多、食品安全風(fēng)險大等特點(diǎn)。為此，蘇州市食品藥品監(jiān)管局通過推行“監(jiān)管工作123”，促進(jìn)兩大高風(fēng)險業(yè)態(tài)食品安全保障水平明顯提升。

以充分調(diào)研為基礎(chǔ)建立“一項(xiàng)制度”。2017年，蘇州市在江蘇省內(nèi)率先出臺《蘇州市集體用餐配送和中央廚房餐飲安全監(jiān)督管理辦法》，融合最新的食品安全法律法規(guī)，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求指導(dǎo)全市對集體用餐配送單位和中央廚房的監(jiān)管。

以效能提升為目標(biāo)建好“兩個機(jī)制”。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，按照隨機(jī)抽調(diào)監(jiān)管人員和隨機(jī)抽取被檢查單位的方式開展突擊檢查，引入“突擊現(xiàn)場檢查+管理員能力測試”雙百分考核制度，檢查結(jié)果全部公開公示；建立示范評比機(jī)制，將實(shí)施優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場管理、實(shí)施“明廚亮灶”、實(shí)現(xiàn)食材可溯、實(shí)現(xiàn)信息透明、實(shí)施自查自糾和通過合規(guī)檢查的“六要素”作為評定的必備條件，2017年度評定“A級示范”集體用餐配送單位和中央廚房共27家。

以責(zé)任落實(shí)為主線實(shí)現(xiàn)“三個百分百”。實(shí)現(xiàn)對集體用餐配送單位和中央廚房從業(yè)人員的100%覆蓋培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營狀態(tài)的集體用餐配送單位和中央廚房100%覆蓋抽檢；實(shí)現(xiàn)針對集體用餐配送單位和中央廚房符合規(guī)范性文件要求的100%覆蓋專項(xiàng)檢查，檢查中督促整改到位101家，立案3件，責(zé)令停業(yè)整頓2家。

三方聯(lián)動維護(hù)校園食品安全

校園食品安全為眾多家長所關(guān)心。蘇州市食品藥品監(jiān)管局副局長杭穎表示，過去幾年，蘇州市著力完善“監(jiān)管部門+主管部門+學(xué)校食堂”三方聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范學(xué)校食品安全管理，大力推進(jìn)“五常法”等先進(jìn)管理模式，加大學(xué)校食品安全信息公開力度，為師生撐起食品安全的保護(hù)傘。

全面推行校方自查。梳理“餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任”清單，督促、指導(dǎo)學(xué)校食堂加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行自查。通過組織集中培訓(xùn)、現(xiàn)場交流、食堂開放日等形式完成對學(xué)校負(fù)責(zé)人及食堂食品安全管理員100%覆蓋培訓(xùn)。

切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合教育部門制定學(xué)校校園及周邊餐飲服務(wù)食品安全工作要點(diǎn)。在春秋季開學(xué)前后，完成100%覆蓋的專項(xiàng)檢查，并采用“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、抽檢監(jiān)測等多種措施及時排除食品安全風(fēng)險。

繼續(xù)推進(jìn)量化分級管理。蘇州不斷推動學(xué)校食堂提檔升級，量化優(yōu)秀等級比率達(dá)60%。

穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)管理。聯(lián)合市教育局出臺《蘇州市學(xué)校食堂五常等優(yōu)質(zhì)管理方式推廣實(shí)施方案》和《學(xué)校食堂實(shí)施五常等優(yōu)質(zhì)管理方式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，全力推進(jìn)五常等優(yōu)質(zhì)管理方式在學(xué)校食堂的應(yīng)用。結(jié)合餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，加快推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。全市學(xué)校食堂五常法等優(yōu)質(zhì)管理方式實(shí)施率達(dá)65%，“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)到70%。張家港市實(shí)現(xiàn)五常法全覆蓋。

小微餐飲走向“小而美”

在古城蘇州，有很多門臉小的館子環(huán)境一般，食客卻天天排隊(duì)。這類餐館除了提供美食以外，還吸納就業(yè)，方便百姓生活。但現(xiàn)階段，這類小微餐飲還存在很多問題，如無證經(jīng)營比例高、食品安全隱患多。小微餐飲如何才能做到“小而美”呢？

2017年，蘇州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微餐飲監(jiān)督管理的意見》，推動食品安全領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，通過報(bào)告管理的方式對無證照小微餐飲實(shí)施綜合治理。即符合條件的無證照小微餐飲經(jīng)營者在向有關(guān)部門主動報(bào)告基本信息和作出承諾的基礎(chǔ)上，可以在緩沖期整改提升軟硬件水平。在此階段，監(jiān)管部門根據(jù)報(bào)告信息對其進(jìn)行監(jiān)督管理和引導(dǎo)提升。通過這種方式，將之前游離在監(jiān)管之外的小微餐飲納入監(jiān)管，是在安全底線和群眾需求之間找到的一種平衡，也是在放與管、疏與堵實(shí)際操作中的一次探索。

蘇州市食藥監(jiān)局局長陳建民表示：“食品安全監(jiān)管執(zhí)法剛性，但在具體操作中可以多一些溫度。我們的想法是通過報(bào)告管理這種方式來更好地服務(wù)，通過事中事后監(jiān)管來激發(fā)市場的活力，讓群眾生活更方便，提供更多就業(yè)機(jī)會。”

餐飲安全社會共治

近年來，蘇州食品安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大食品安全事故，但蘇州市食藥監(jiān)局對食品安全的監(jiān)管從未放松。

2016年3月31日，蘇州市食藥監(jiān)局開發(fā)的“食在蘇州”手機(jī)APP上線運(yùn)行。該平臺及時更新監(jiān)管動態(tài)、食安知識和法律法規(guī)，公布重點(diǎn)餐飲單位量化等級信息，方便市民查詢，并陸續(xù)開展了多種群眾參與的監(jiān)督檢查活動。其中“你點(diǎn)我檢”活動，由市民選擇關(guān)心的食品品種，監(jiān)管部門跟進(jìn)抽檢并在政府網(wǎng)站等公共信息平臺公布結(jié)果；“你點(diǎn)我查”活動則是由市民投票選擇被檢查單位，監(jiān)管部門與網(wǎng)友代表一同檢查，并圖文直播檢查過程和結(jié)果。今年新年前，蘇州市食藥監(jiān)局開展了以“舌尖上的年夜飯”為主題的食品安全透明執(zhí)法檢查活動，采取“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)場”投票方式，由網(wǎng)友通過“食在蘇州”平臺投票選出最受關(guān)注的年夜飯餐廳品牌，再由市民代表根據(jù)網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果隨機(jī)抽取具體的被查單位。

在城市綜合體、餐飲特色街等餐飲服務(wù)集中區(qū)，蘇州市通過創(chuàng)新“一站一圖五統(tǒng)一”，開啟食品安全社會共治新模式。

蘇州市食藥監(jiān)局建立了食品安全工作服務(wù)站，組建由監(jiān)管部門、集中區(qū)運(yùn)營方、餐飲單位、志愿者等參與的隊(duì)伍，協(xié)助監(jiān)管部門延伸監(jiān)管觸角。構(gòu)建食品安全陽光公示地圖，大力推行“明廚亮灶、陽光操作”，已評定的示范點(diǎn)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)80%，并實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”互聯(lián)網(wǎng)+升級版，以二維碼來展示視頻實(shí)時監(jiān)控圖像。同時，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公示模式、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一陽光操作和統(tǒng)一搭建工作平臺，加大食品安全檢測力度。蘇州市食藥監(jiān)局還通過召開現(xiàn)場會及時推廣餐飲服務(wù)集中區(qū)食品安全管理的先進(jìn)做法，不斷提升公眾認(rèn)知認(rèn)可度和社會影響力。（林競）