黨的十九大報告對脫貧攻堅提出了新要求:既強調大扶貧格局,又堅持精準扶貧、精準脫貧。

作為中國西部唯一直轄市,重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,中國兩大國家級連片特困地區(qū)在此匯集。

2017年,重慶有5個國家級貧困區(qū)縣脫貧摘帽,但深度貧困地區(qū)仍然是當前重慶脫貧攻堅戰(zhàn)的最薄弱環(huán)節(jié)。

為此,2017年8月,市委、市政府精準識別出18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),這標志著我市正式向深度貧困地區(qū)宣戰(zhàn)。

在接下來的“攻堅”過程中,發(fā)展旅游,被寫入到了18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項脫貧攻堅規(guī)劃中,成為區(qū)域脫貧的重要抓手,無一例外。

旅游產業(yè)為何受到青睞?重慶旅游扶貧工作進展如何?實際推進中有哪些值得總結的經驗和需要注意的問題?旅游扶貧功能如何才能持續(xù)發(fā)力?對此,重慶日報展開了深度探訪。

半年時間,車田鄉(xiāng)吃上第一口“旅游飯”

2月25日,由市旅游協(xié)會房車分會主辦,重慶金冠集團、CC房車承辦的“重慶市房車旅游扶貧行動”正式開啟首站活動,6輛房車,載著24名游客駛進了車田鄉(xiāng)。

這24名游客,是車田鄉(xiāng)迎來的第一批正式團隊游客。而在一年以前,要吃一口“旅游飯”,當?shù)氐母刹亢痛迕裣攵疾桓蚁搿?/p>

車田鄉(xiāng)是酉陽縣最偏遠的鄉(xiāng)村之一,也是全市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按照全市統(tǒng)一部署,每個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對應一個脫貧攻堅工作指揮部,明確一個市級包干責任部門。而車田鄉(xiāng)對應的市級責任部門,正是市旅發(fā)委。

為了打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),市旅發(fā)委專門派出6名工作人員,組建駐車田鄉(xiāng)工作隊,駐村專攻當?shù)胤鲐毠ぷ?工作隊隊長由市旅發(fā)委副巡視員鐘前元擔任。

鐘前元介紹,經過深入調研發(fā)現(xiàn),當?shù)卮迕襁^去可謂是“守著金山挨餓”。車田鄉(xiāng)的自然資源和人文資源都非常豐富,具備發(fā)展旅游的條件。

在駐村隊伍的幫扶下,車田鄉(xiāng)發(fā)展定位由原來的“工貿型集鎮(zhèn)”調整為“市級生態(tài)旅游度假區(qū)”,并制作了市級旅游度假區(qū)專項規(guī)劃,在基礎設施建設、公共服務配套、旅游產業(yè)開發(fā)、商業(yè)資源引進等多個方面都得到迅速發(fā)展。

僅僅半年多的時間,一個可期待的“現(xiàn)代版桃園鄉(xiāng)居生活目的地”已經正式開門迎客了。隨著度假區(qū)旅游產品和市場渠道的日趨成熟,車田鄉(xiāng)通過旅游實現(xiàn)脫貧、致富勢必成為必然。

旅游扶貧,效果開始顯現(xiàn)

和車田鄉(xiāng)一樣,在重慶各個貧困地區(qū),通過旅游實現(xiàn)脫貧、致富的案例不在少數(shù)。

巫溪縣緊緊依托山區(qū)旅游資源,規(guī)劃發(fā)展景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游,形成野鹿山片區(qū)、中梁湖片區(qū)、大寧河片區(qū)和陰條嶺片區(qū)4個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū),覆蓋貧困村16個,直接受益貧困人口2500余人;

城口縣新培育東安德安村、修齊東河村、高楠方斗村、北屏太平村等17個旅游扶貧示范村,打造“示范村-示范片-示范區(qū)”,培育旅游扶貧示范戶450戶,帶動900戶貧困戶脫貧;

南川區(qū)集中在金山鎮(zhèn)龍山村、院星村和山王坪鎮(zhèn)廟壩村等貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動當?shù)剞r村從業(yè)人員600余人,其中貧困人口200余人;

……

“重慶的深度貧困區(qū)域集中在山區(qū),具有交通閉塞、產業(yè)落后、民風原始等共性,但同時又具備了自然條件優(yōu)異、民俗風情純正、建筑風貌特色等旅游價值。”在市旅發(fā)委綜合協(xié)調處處長熊斌看來,在全域旅游時代,越原生態(tài)、自然的東西越具有休閑旅游價值,通過對自然資源的有效包裝和營銷,完全可以節(jié)約大量的前期開發(fā)成本,而只需要做好一些周邊設施和服務配套,便可以吸引到游客,直接形成當?shù)叵M。

數(shù)據顯示,2017年我市以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點,采取多種方式,著力推進旅游精準扶貧工作,成效顯著。全年接待游客1.7億人次,實現(xiàn)旅游收入510億元,帶動33萬貧困人口脫貧,銅梁區(qū)、開州區(qū)、奉節(jié)縣進入全國鄉(xiāng)村旅游熱點目的地50強。

規(guī)劃先行,力由內生

集機遇、資源、起點于一身的車田鄉(xiāng),其通過“高舉高打”,創(chuàng)造的旅游發(fā)展速度和扶貧效率,難以被復制。但其實施“旅游扶貧”的思路,值得被推廣和借鑒。

首先,規(guī)劃先行。

“在車田鄉(xiāng)實施旅游扶貧過程中,我們先后制定了城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、脫貧攻堅專項規(guī)劃、市級旅游度假區(qū)專項規(guī)劃三個規(guī)劃?！痹谑新冒l(fā)委扶貧集團駐車田鄉(xiāng)工作隊聯(lián)絡員鄧小軍看來,規(guī)劃就是手表和地圖,控制著時間和方向。

其次,能否有效激發(fā)以村民為主體的內生動力,是旅游扶貧成功與否的關鍵核心。

“脫貧、致富的本質,就是村民要有持續(xù)收入來源?！编囆≤娬f,以旅游產業(yè)為例,村民要主動融入到旅游產業(yè)各個環(huán)節(jié)中,實現(xiàn)區(qū)域內的旅游產品和環(huán)境提供優(yōu)質供應,才能整個區(qū)域旅游產業(yè)健康良性發(fā)展,持續(xù)產生效能。

再者,政府這只手,要重點作用于保障良性的發(fā)展環(huán)境。

在重慶農科院農業(yè)經濟與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所研究員胡曉群看來,在旅游扶貧過程中,政府這只手要做好兩個機制方面的把控,一方面是激勵;另一方面是風控。

其中,激勵方面,主要包括產業(yè)政策的引導和扶持、商業(yè)模式指導和傳播、產業(yè)環(huán)境的規(guī)范和配套等,能夠激發(fā)產業(yè)帶頭人的創(chuàng)新活力,盡可能降低其試錯成本,保證公平公正的發(fā)展環(huán)境。

另外,胡曉群提出,在實施旅游扶貧的過程中,政府應該重點關注四個方面的風險:一是生態(tài)環(huán)境的不可逆風險;二是產業(yè)過剩、投資浪費的風險;三是集體帶頭人能力不足造成的返貧風險;四是公平共享機制不健全的風險。