破立降 再下狠功夫(把脈高質(zhì)量發(fā)展)

本報記者 吳秋余 齊志明 李昌禹

呂薇代表：不破不立，沒有去產(chǎn)能，就難有新產(chǎn)能，破是立的基礎(chǔ)和前提?！捌啤钡年P(guān)鍵就是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。

范波代表：在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給，減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率。

王志雄委員：深化“放管服”改革，加速轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步著力解決政府與市場在理念、機制等方面的突出問題。

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益？參加兩會的代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

提高供給體系質(zhì)量

代表委員們認(rèn)為，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要求我們把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

“高質(zhì)量發(fā)展一方面要求經(jīng)濟發(fā)展方式是高效率的，另一方面要求經(jīng)濟運行是穩(wěn)定、低風(fēng)險和可持續(xù)的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇代表認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量和效益型發(fā)展的關(guān)鍵，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投入擴張型發(fā)展模式，這要求我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要建立符合質(zhì)量型發(fā)展的指標(biāo)體系、績效考核體系，更要建立一套符合高質(zhì)量高效益發(fā)展的體制機制和政策體系。

“在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給，減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委主任范波代表介紹，近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓四川經(jīng)濟嘗到了甜頭，通過大力實施“三去一降一補”，經(jīng)濟發(fā)展明顯提質(zhì)增效。

2017年，中國經(jīng)濟既有“顏值”更有“氣質(zhì)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補”的扎實推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。這不僅是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的一劑良方，也是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要基礎(chǔ)。

“我國擁有龐大的消費市場，消費需求增長和升級的空間較大，要通過持續(xù)創(chuàng)新增加有效供給，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求，滿足人民日益增長的美好生活需要?！眳无闭f。

抓住僵尸企業(yè)“牛鼻子”

對于今年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟工作會議提出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。

“不破不立，沒有去產(chǎn)能，就難有新產(chǎn)能，破是立的基礎(chǔ)和前提?！眳无闭f，總體來看，我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象，“破”的關(guān)鍵就是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，真正讓“僵尸企業(yè)”出局，為新動能的“立”騰挪出足夠空間和資源。同時，要有效運用財稅、金融、匯率等政策工具，切實降低實體經(jīng)濟的運營成本和創(chuàng)新成本，提高實體經(jīng)濟的競爭力。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。范波建議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該注重深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、夯實實體經(jīng)濟，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，涵育經(jīng)濟發(fā)展新動能，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

用好市場和政府“兩只手”

提升供給質(zhì)量，離不開良好的體制機制環(huán)境，根本途徑是深化改革。代表委員認(rèn)為，通過全面深化改革推動制度創(chuàng)新、豐富制度供給，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入的重要基礎(chǔ)。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須進(jìn)一步用好市場和政府這‘兩只手’?！?上海市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席王志雄委員表示，當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要深化“放管服”改革，加速轉(zhuǎn)變政府職能，更為重要的是進(jìn)一步著力解決政府與市場在理念、機制等方面的突出問題，包括市場的公平統(tǒng)一問題、國企的治理結(jié)構(gòu)與效率問題、民間資本的鼓勵和管理問題、宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的市場機制問題等。

“如今‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’成為深化‘放管服’改革的重要內(nèi)容，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推手?！狈恫ń榻B，四川正在大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，努力打造一流營商環(huán)境，并通過建立智慧政務(wù)體系提升政府治理能力，為企業(yè)提供“全生命周期服務(wù)”。

“持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要建立高質(zhì)量的治理體系?！眳无北硎荆诮?jīng)濟運行管理上，必須切實轉(zhuǎn)變觀念和管理模式，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為各項政策的出發(fā)點和落腳點。

“優(yōu)化制度供給，貴在落實見效?！睂τ诟母锱c落實的關(guān)系，王志雄認(rèn)為，確保改革政策落地見效，要注意調(diào)動上下兩個積極性，既要貫徹、執(zhí)行好頂層設(shè)計，又要為基層留出具體實施中的探索和創(chuàng)新空間，同時，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好改革措施，注重不同部門之間改革的同步相向和系統(tǒng)性效率，防止審批改革中的“明撤暗留”和“放收循環(huán)”。此外，要對改革成效進(jìn)行及時、客觀評估，強化改革進(jìn)程的監(jiān)督與問責(zé)。