新華社北京２月２５日電題：擘畫大戰(zhàn)略　打造新格局——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施四年進展綜述

新華社記者

這是歷史性的戰(zhàn)略抉擇。

２０１４年２月２６日，北京。習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，中國發(fā)展大棋局，再落關鍵一子——

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

四年來，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進，奮力開拓。一個新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，正迸發(fā)出蓬勃活力。

協(xié)同發(fā)展大格局基本形成

２０１８年２月２２日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。

“建設雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，努力建設高水平的社會主義現(xiàn)代化城市?！睍h指出。

時間回到２０１７年４月１日?！爸泄仓醒搿鴦赵簺Q定設立河北雄安新區(qū)”的消息一經(jīng)落地，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關注。

一子落，全局活。落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。

問題導向，戰(zhàn)略指引。

人口增長過快、交通擁堵、房價高漲，作為大國之都，北京的“大城市病”怎么治？京津冀三地差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題如何破？區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題如何解？一個具有國際競爭力的世界級城市群如何打造？

“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極?！保玻埃保的辏苍拢保叭?，中央財經(jīng)領導小組第九次會議上，習近平總書記強調(diào)。

大規(guī)劃、大布局。四年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強頂層設計，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成——

２０１５年６月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，一幅宏大藍圖徐徐展開。

隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等１２個專項規(guī)劃全部印發(fā)，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、張承地區(qū)生態(tài)保護與修復指導意見等相繼出臺……

“目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

大調(diào)整、大提升。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，北京“一體兩翼”發(fā)展格局基本確立——

河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。

截至目前，備受矚目的雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，同步開展交通、能源、產(chǎn)業(yè)、文物等２０多個專項規(guī)劃編制和３０多個專題研究；政策框架制定同步開展，選取財稅、金融、科技、對外開放等重點領域開展專項研究；具有鮮明“大部制”特點的新區(qū)管理機構高效運轉；新區(qū)經(jīng)北京新機場至北京城區(qū)的城際鐵路、白洋淀治理和重點地塊植樹造林等一批重大項目先行啟動……

大協(xié)同、大發(fā)展。京津冀“一畝三分地”的思維模式逐步打破，目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局逐步顯現(xiàn)——

經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化調(diào)整，北京市“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟結構逐步構建，天津市“強身聚核”，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，河北省“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快；

生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢，２０１７年京津冀區(qū)域內(nèi)１３個主要城市ＰＭ２．５平均濃度同比下降近１０％；

資源要素配置范圍擴大，２０１４年至２０１７年，三省市互派４００多名干部掛職工作，河北省引進京津資金約１．４萬億元，中關村企業(yè)在津冀設立分支機構超６１００家；

人口規(guī)模調(diào)控初見成效，２０１４年起北京市常住人口連續(xù)保持增量、增速“雙下降”，２０１７年末，北京市常住人口２１７０．７萬人，是２０００年以來的首次負增長。

抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

天安門向東直線距離３４公里，通州潞城。北京城市副中心行政辦公區(qū)工地一派忙碌景象，正在為市級行政辦公功能搬遷做最后準備。

“強化北京城市副中心和雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動，促進二者錯位發(fā)展、比翼齊飛?！北本┦邪l(fā)展和改革委員會主任談緒祥說。

首都北京一度承載太多功能，資源環(huán)境容量已到極限。京津冀協(xié)同發(fā)展四年來，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，為提升首都核心功能和發(fā)展水平騰出空間。

２０１７年９月，新版北京城市總體規(guī)劃正式發(fā)布?！坝行蚴杞夥鞘锥脊δ?，優(yōu)化提升首都功能”成為重要一章。

“這是發(fā)展思路的轉變?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長王凱說，從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，北京正通過主動瘦身、創(chuàng)新驅動，向著建設國際一流和諧宜居之都的目標邁進。

昔日熱鬧的北方世貿(mào)輕紡城西門廣場上，一輛輛客車緩緩駛出，載著老商戶們駛向滄州的一座輕紡城，開啟新一程發(fā)展。

這是北京大紅門一座服裝市場關停疏解時的一幕。２０１７年，“動批”１２家市場全部完成撤市疏解；大紅門４５家市場全部完成撤并升級和外遷；大興區(qū)六環(huán)內(nèi)６１個工業(yè)大院全部關?！?/p>

從聚到疏，因舍而得。四年來，一系列疏解示范項目有序推進——

近四年關停退出一般制造業(yè)企業(yè)１９９２家，調(diào)整疏解各類區(qū)域型專業(yè)市場５９４家；全面落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，實施更加嚴格的準入標準；

金融機構數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動密集型后臺服務逐步向京郊和京外轉移；北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學等高校京郊的新校區(qū)累計入駐學生近３萬人；天壇醫(yī)院豐臺新院區(qū)投入試運行……

疏解提升，有機結合。四年來，伴隨北京城市副中心建設，北京城市空間加快重塑——

北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程基本建成，環(huán)球主題公園開工建設，公共服務建設同步推進……

“北京正著力從以零散項目、點狀疏解為主的‘小疏解’向以點帶面、集中連片、央地協(xié)同、整體推進的‘大疏解’轉變?！闭劸w祥說。

重點領域率先突破　百姓享有更多獲得感

北京一路向北２００多公里，河北承德灤河水畔，一個綠色大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)正在崛起。

“首批１７１６個機柜已安裝調(diào)試完畢并投入使用，最終將建成擁有３萬個機柜的大數(shù)據(jù)中心。”承德德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目負責人井學豹告訴記者。

北京城六區(qū)禁止新建和擴建數(shù)據(jù)中心，而河北承德、張家口地區(qū)具有土地成本低、能源供應良好、溫度適宜等諸多優(yōu)勢，迎來難得的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。目前，承德已與京津滬等地３０余家企業(yè)和社會團體開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作，項目總投資約６８５億元。

承德的變化，只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。

四年來，三地理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果——

北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠、首鋼京唐公司二期項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施；寧河京津合作示范區(qū)、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批重點產(chǎn)業(yè)合作平臺加快建設；京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等一系列措施出臺實施。

京津冀交通一體化深入推進，三地時空距離大大縮短——

“軌道上的京津冀”正在形成；８００多公里“斷頭路”　“瓶頸路”打通擴容；北京新機場主航站樓主體結構全面封頂，實現(xiàn)京津冀主要機場一體化運營管理。

環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設力度持續(xù)加大，三地打破行政區(qū)域限制，不斷建立完善生態(tài)管治制度——

京津冀“２＋２６”城市大氣污染防治工作方案出臺；永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案實施；京津風沙源治理、太行山綠化、“三北”防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進。

基本公共服務共建共享，三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實惠——

由于實現(xiàn)異地就醫(yī)直接持卡結算，“跨省異地養(yǎng)老”的北京老人在河北燕達醫(yī)院看病省去了兩地奔波、繁瑣報銷之苦。

基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應有之義。四年來，三地教育合作不斷加深，醫(yī)療衛(wèi)生緊密協(xié)作，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅扎實推進……區(qū)域協(xié)同發(fā)展中富含的人本理念，讓百姓更有獲得感。

深化改革創(chuàng)新為協(xié)同發(fā)展清障除礙

位于河北滄州的渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園前，一條筆直的馬路更名為“北京大道”，而更具意義的是另一條“路”的修通——異地監(jiān)管。

過去北京藥企到河北建廠，審批周期至少兩年半。在京津冀協(xié)同發(fā)展大潮下，京冀攜手首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，入駐園區(qū)的北京藥企依然保留“北京身份”，給企業(yè)吃下定心丸。

“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向深水區(qū)邁進，政策壁壘是三地不得不認真面對的問題。”河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任張貴說，一系列深化改革的舉措切實為協(xié)同發(fā)展清除了障礙，為百姓帶來真實惠。

３７歲的張曉娟是中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究中心員工。２０１７年２月起，她的單位開始從河北保定市整體搬遷至天津東麗區(qū)。然而，陸續(xù)轉移的職工卻對未來的生活劃著問號，戶口問題是大家最擔心的。

２０１７年７月，由天津公安部門牽頭，聯(lián)合人社、教育部門，主動向壁壘“開刀”，對京冀成建制引進企業(yè)、科研單位職工在原企業(yè)所在地繳納的社保，視同在天津繳納，準予在天津申報成建制落戶。張曉娟成為新政的首批受益人之一。

京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，也是三地通過自身實踐為全國改革探路的過程。

三地與中國鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡一體化；京津冀率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短４１天；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風險分擔、支付清算和異地存儲互惠互通等進展加快……

面對前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進；更要著眼長遠，協(xié)調(diào)好短期和長期利益?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展破浪前行，深化改革是根本動力。讓市場在資源配置中起決定性作用，打破行政壁壘，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任張軍擴說。

剛過去的２０１７年，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的近期目標收官之年。隨著中期目標的展開，京津冀協(xié)同發(fā)展步入“快車道”。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)——

站在新的歷史起點上，黨的十九大為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展吹響新的動員令。

矚目未來，以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)將呈現(xiàn)在人們面前，京津冀將更具生機和活力。（記者安蓓、孔祥鑫、李鯤、高博、齊雷杰）