街角的違建變成綠化帶，“臟街”變身文化街，群租地下室成為居民活動(dòng)空間，曾經(jīng)遍布民房的古河道復(fù)流……

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京視察時(shí)提出，調(diào)整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

近年，北京市牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，在全市組織開展了“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)，令城市面貌巨變。

兩天前的2月23日，在深入推進(jìn)疏解整治促提升促進(jìn)首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，北京市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，“疏整促”行動(dòng)要更加注重疏解整治與提升同步推進(jìn)，更加注重共建共治共享，更加注重市民群眾的滿意度。

變化

三里屯“臟街”變身文化街

三里屯是一條以時(shí)尚聞名的商業(yè)街區(qū)。一年多以前，在三里屯路西側(cè)，一條無名道路因商鋪聚集、環(huán)境臟亂而被冠以“臟街”之名。

三里屯的老住戶田利明說，以前這條街被違建和攤販擠得水泄不通，油煙繚繞，人聲鼎沸，深夜不息，到了早晨，油湯、廢水、包裝袋、竹簽滿地。夏天黏糊糊沾鞋，冬天結(jié)冰容易摔倒。因?yàn)榄h(huán)境差，很多老街坊搬走了。

2016年底以來，朝陽區(qū)三里屯街道在疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)中，陸續(xù)拆除了違法建設(shè)，封堵民房“開墻打洞”行為，令這條街的環(huán)境為之一變。如今，這條街被正式命名為三里屯西街，以前開墻打洞嚴(yán)重的民房樓下新增了草坪，街上還新增了兩家24小時(shí)書店，相鄰的三里屯路上則新增了兩處精心設(shè)計(jì)的街心花園。

田利明說，以前住戶們要繞開“臟街”走，現(xiàn)在老人沒事愛過來遛遛彎。三里屯街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把西街與酒吧街打造成“國際時(shí)尚文化街區(qū)”。

近幾年，類似“‘臟街’變身文化街”這樣的例子，不在少數(shù)。

在東城區(qū)，有著700多年歷史的玉河經(jīng)治理后復(fù)流，成了居民的后花園。在西城區(qū)，在距天安門最近的社區(qū)和平門小區(qū)，近萬平方米的群租地下空間被清理出來，成為社區(qū)手工室、閱覽室、鋼琴屋、健身房、社區(qū)博物館。在朝陽區(qū)，四環(huán)東南角內(nèi)的呂家營村，一處以前暴土揚(yáng)塵的空地建成了休閑公園……

過去兩年，北京市拆除違法建設(shè)約9000萬平方米，整治開墻打洞3.3萬余處，疏解提升市場和物流中心約450個(gè)，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)近千家。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“疏整促”行動(dòng)聚力非首都功能疏解，在疏解中發(fā)展、在調(diào)整中提升，非首都功能疏解步伐明顯加快，城市環(huán)境秩序和面貌明顯改善，城市治理能力和水平明顯提高。

行動(dòng)

“疏整促”是一個(gè)集成任務(wù)包

“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)是一個(gè)集成任務(wù)包，除了拆違、“開墻打洞”整治、地下空間和群租房整治，還包括城鄉(xiāng)接合部整治改造、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升，疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理，疏解區(qū)域性專業(yè)市場，疏解部分公共服務(wù)功能，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等任務(wù)，合計(jì)10個(gè)方面18項(xiàng)任務(wù)。

“工作推進(jìn)力度前所未有?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“疏整促”行動(dòng)堅(jiān)持全市一盤棋，制定了五年實(shí)施意見和年度工作計(jì)劃，按照“量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化”的要求，形成了市區(qū)“一本賬”。

疏整促任務(wù)由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，包區(qū)包村，親赴一線，拉練檢查，4套班子4個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，市長、區(qū)長、局長、街巷長一起干，聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，高頻調(diào)度，力度前所未有。部門、各區(qū)一起上，市發(fā)改委牽總，12個(gè)牽頭部門和16區(qū)為主體，多部門積極參與、創(chuàng)新推動(dòng)，狠抓落實(shí)，整體實(shí)施。北京市還建立專項(xiàng)任務(wù)工作月度通報(bào)制度，做得好的表揚(yáng)，慢的說明，在全市形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。

“疏解整治不是一拆了之、一搬了之，而是立足精細(xì)化管理，以釘釘子精神抓整改，以群眾滿意度來衡量?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在工作中，相關(guān)部門堅(jiān)持疏整促一體謀劃，治理標(biāo)準(zhǔn)不斷深化細(xì)化。

比如，拆除違法建設(shè)，以前主要強(qiáng)調(diào)“拆”，現(xiàn)在更加注重拆后空間的管理利用，要“留白增綠”，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動(dòng)“拆違”向“治違”轉(zhuǎn)變。去年，北京市明確了騰退土地“留白增綠”3200公頃以上的目標(biāo)，80%的拆后騰退土地都將用于還綠。又如，“開墻打洞”封堵后，針對后續(xù)的街巷風(fēng)貌保護(hù)提升工作，通過加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，制定街巷設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提升胡同品質(zhì)。

西單橫二條“京城最火小吃街”存在了17年，日均客流量超過10萬人次，長期存在環(huán)境臟亂、商戶違規(guī)經(jīng)營、噪音擾民等諸多問題，周邊市民不勝其擾，西城區(qū)西長安街街道推倒性拆除全部臨建店鋪，騰退土地用于建設(shè)“口袋花園”休閑綠地。

反響

市民對“疏整促”滿意率超九成

始建于元朝的方家胡同，歷史悠久，遺存豐富。近年來，這條六七百米長的胡同里有近50戶違規(guī)開墻打洞、私搭亂建進(jìn)行經(jīng)營，由于消費(fèi)人群聚集，這里停車緊張，居民休息和生活受到嚴(yán)重干擾。

在“疏整促”行動(dòng)中，東城區(qū)安定門街道對違建、違規(guī)“開墻打洞”等進(jìn)行整治，為胡同里17個(gè)低洼院更換下水道并鋪裝地面，并進(jìn)行了安裝扶手、敷設(shè)坡道等適老化改造。目前，胡同里打造了一處公共客廳和小微空間6處，新增2處居民活動(dòng)場地、1處養(yǎng)老驛站、1處小型便民服務(wù)綜合體等便民設(shè)施。

為明確胡同發(fā)展定位，安定門街道辦與清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市古建所等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，從街區(qū)層面開展系統(tǒng)研究，了解需求，明確定位。在保留胡同發(fā)展印跡的同時(shí)，根據(jù)方家胡同歷史及現(xiàn)狀，將其定位為以居住為主混合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代公共服務(wù)的街區(qū)。

整治過程中，街道辦成立群眾工作組，多輪深入居民商戶中聽取意見，說明政策。在制定設(shè)計(jì)方案和方案實(shí)施中，通過“商戶座談會(huì)”“居民沙龍”“走門串戶”等方式，反復(fù)征求對設(shè)計(jì)方案的意見和建議，將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在胡同內(nèi)公示，接受居民與駐地單位的咨詢與監(jiān)督，充分聽取專家和第三方機(jī)構(gòu)的意見，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)全程參與，古建筑專家現(xiàn)場指導(dǎo)。

“共商共治是好招?！比锿徒值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“臟街”治理過程中，他們多次征求居民、商戶意見，在樓體刷什么顏色、綠地如何建、路燈選什么樣式等問題上充分尊重居民的話語權(quán)，贏得了支持。

經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，北京市民對“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)的滿意率達(dá)到92.9%。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的“疏整促”堅(jiān)持工作量不增加，任務(wù)不加碼，不趕進(jìn)度，不搞運(yùn)動(dòng)式做法，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)開展，確保取得實(shí)效。（記者 沙雪良）