告別近20年野蠻生長 “新國標”助高質(zhì)量發(fā)展

電動自行車：姓“自”不姓“機”(發(fā)布與解讀)

“總有一些電動自行車，每次像風(fēng)一樣從我身邊擦過，讓人提心吊膽?！奔易”本┦谐枀^(qū)雙橋地區(qū)的小孫，騎電動自行車上下班已經(jīng)兩年多了，但他感到越來越不安全。

經(jīng)過近20年發(fā)展，特別是隨著快遞、外賣等行業(yè)興起，電動自行車成為短途出行的重要交通工具。目前，中國電動自行車產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，年產(chǎn)3000萬輛，社會保有量約2億輛。很多電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，已經(jīng)嚴重威脅人們生命財產(chǎn)安全和道路交通安全。

1月16日，工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局(國家標準委)四部門聯(lián)合發(fā)布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(下稱“新國標”)國家標準報批稿，向社會公示30天，目前公示期即將結(jié)束。相較1999年的《電動自行車通用技術(shù)條件》，“新國標”對電動自行車各項技術(shù)指標進行了全面提升，被譽為電動自行車行業(yè)“史上最嚴‘新國標’”。

那么，“新國標”將對消費者、生產(chǎn)者、銷售者及政府監(jiān)管部門帶來怎樣影響？目前大量存在的“超標車”到底是姓“機(動車)”還是姓“自(行車)”？電動自行車行業(yè)未來如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了相關(guān)政府部門負責(zé)人、生產(chǎn)者、行業(yè)專家和消費者。

1. 確保共同利益最大化

中國最早的電動自行車標準于1999年出臺，名為《電動自行車通用技術(shù)條件》。中國電子技術(shù)標準化研究院標準管理與服務(wù)中心主任郝文建說，由于時代發(fā)展，標準嚴重滯后，使得近20年來電動自行車行業(yè)“肆意生長”。此次“新國標”出臺，標志著《條件》正式進入歷史，電動自行車行業(yè)迎來嚴格監(jiān)管時代。

安全性、強制性和標準化，是“新國標”的三大特點。工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長高延敏具體將其總結(jié)為“二二一二”。第一個“二”是指堵住了兩大漏洞：一是將現(xiàn)行標準部分條款強制修訂為全文強制執(zhí)行；二是針對現(xiàn)在電動自行車出廠以后出現(xiàn)的改裝現(xiàn)象，增加了防篡改要求。第二個“二”是適當提高了兩項指標：最高車速由20公里每小時調(diào)整為25公里每小時；含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量由40公斤調(diào)整為55公斤。第三個“一”是強調(diào)電動自行車必須具有腳踏騎行功能，這是將其納入非機動車管理的前提。第四個“二”是增加了防火阻燃、淋水涉水等兩項安全內(nèi)容。此外，“新國標”還規(guī)定，電動自行車電機功率由240瓦特調(diào)整為400瓦特。

“新國標”帶來的影響是明顯的。對于消費者來說，電動自行車安全性更高了，同時對騎行者也提出了更高要求。“為了大家的共同安全，我完全贊成將電動自行車速度和重量降下來?！毙O說，他家到單位有12公里，騎自行車太累，買汽車搖號太難。為此，他在2016年購買了一輛電動自行車。但現(xiàn)在一些騎行者，不僅在道路上車速極快，還和機動車、自行車搶行，甚至逆行，讓他每次出行都提心吊膽。

此前，通過從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)破解知識，他將車改裝為目前最高時速可達近50公里每小時，車重近60公斤，已不符合“新國標”要求。他表示，如果以后交管部門有要求，他會按照規(guī)定去上一個電動摩托車牌照。

高延敏表示，“新國標”實施后，對于消費者已經(jīng)購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，制定出妥善解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

對于企業(yè)來說，改革“陣痛”在所難免。“‘新國標’對我們來說是一個重要消息?！闭憬G源電動車有限公司董事長倪捷在接受本報記者采訪時表示，公司已經(jīng)開始認真研究“新國標”中的技術(shù)細則，力爭在半年到1年的過渡期內(nèi)，完成新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化工作。

“這也為公司提供了新的發(fā)展方向?！蹦呓荼硎荆靶聡鴺恕睂嵤┖?，公司將朝著兩個方向轉(zhuǎn)型升級。一是根據(jù)“新國標”改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，設(shè)計、生產(chǎn)新的電動自行車產(chǎn)品；二是向主管部門申請電動摩托車項目核準，生產(chǎn)和銷售電動摩托車或電動輕便摩托車產(chǎn)品。

專家表示，“新國標”實施后，不會過多增加企業(yè)生產(chǎn)成本和消費者使用成本。據(jù)測算，新標準實施后，每輛電動自行車生產(chǎn)成本將增加200元左右。同時，隨著相關(guān)配套零部件廠家增多、采購成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素，企業(yè)成本會逐步降低，因此不會給消費者購買造成較大影響。

2. 回歸本性強調(diào)安全性

長期以來，電動自行車在滿足人們短途出行同時，也存在著發(fā)展不平衡不充分問題。

由于非法改裝，很多電動自行車產(chǎn)品性能已接近機動車。工信部調(diào)查顯示，實際使用中部分電動自行車最高車速超過40公里每小時，重量超過70公斤，超標車比例接近七成。記者在北京市多家電動自行車銷售市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多電動自行車增加了車長，去掉了腳蹬子，改裝了動力系統(tǒng)，搖身變成“小摩托”。一些銷售者甚至暗示消費者可以從網(wǎng)上學(xué)習(xí)破解程序，快速實現(xiàn)車輛增速。

這種亂象帶來的是安全事故頻發(fā)和人員傷亡大幅上升。據(jù)統(tǒng)計，5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別上升8.6%和13.5%。

因此“新國標”正本清源，首先即明確規(guī)定，電動自行車指以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助力或電驅(qū)動功能的兩輪自行車。這意味著目前的超標電動自行車、電動摩托車、電動三輪車都不再屬于電動自行車。

“總的來說，電動自行車姓‘自’而不是姓‘機’。”清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗對本報記者表示，“新國標”明確要求電動自行車需要具備腳踏騎行功能，并對最高速度和整車重量做了調(diào)整，厘清了長期以來電動自行車到底是自行車還是機動車的問題，帶動其回歸自行車出行本質(zhì)，也符合自行車交通服務(wù)城市的初心。

他分析說，電動自行車車重和速度存在一定正比關(guān)系。車輛越重，高速下保持穩(wěn)定的能力越強。55公斤重的電動自行車具備速度達到50公里每小時的能力。根據(jù)測算，電動自行車時速50公里時，出現(xiàn)事故時有80%的致死率?！叭绾巫?5公斤的電動自行車不開到50公里時速，需要騎行者自律和監(jiān)管者他律同時發(fā)揮作用?！?/p>

同時，電動自行車安全性能低、非法改裝現(xiàn)象也加劇了火災(zāi)發(fā)生。郝文建表示，經(jīng)過對這些事故原因的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)電動自行車產(chǎn)品車身材料基本不具備防火阻燃要求，一旦發(fā)生短路等電氣故障，30秒內(nèi)即會出現(xiàn)明火，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200攝氏度，并迅速引燃周圍可燃物體。

為此，公安部今年1月下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》，明確嚴禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或為電動車充電?！锻ǜ妗分?，電動自行車、電動摩托車和電動三輪車都被納入監(jiān)管范圍。此次“新國標”也在增加車輛材料防火性能、阻燃性能要求外，在說明書中增加了關(guān)于電動自行車的使用安全提示。

在楊新苗看來，從城市管理者和交通部門角度看，從根本上解決電動自行車目前存在的各種問題，推動電動自行車“自行車化”而非“摩托車化”是更好的發(fā)展方向。他認為，杭州、上海、北京等城市，可通過設(shè)置和完善更高的地方標準，采用更為接近自行車的電動自行車產(chǎn)品，提升城市品質(zhì)，降低管理成本和事故出現(xiàn)風(fēng)險。

3. 引領(lǐng)綠色出行新時代

近年來，各地開始積極探索通過地方立法規(guī)范加強電動自行車管理。例如，上海、江蘇等地實施目錄公告管理，對電動自行車進行注冊登記上牌，并加強對駕駛?cè)说慕逃芾?；福建福州、泉州等地通過對超標電動自行車設(shè)置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；廣西南寧等地則強化了通行秩序整治。

“新國標”向社會公示以來，部分省市電動自行車行業(yè)協(xié)會積極籌備召開符合新標準的車型對接交流會，展示按照新標準指標制作的樣車。

倪捷表示，綠源未來將把精力主要放在這幾個方面：一是加大鋰電池研發(fā)和推廣力度；二是增強電動自行車剎車制動性能等安全性指標；三是從技術(shù)上限制電動自行車車速，最大限度上做到防篡改。他同時建議對“新國標”相關(guān)條款進行科學(xué)修訂。例如，適當提升最高電壓，進一步綜合考量防觸電與防過熱之間的關(guān)系；應(yīng)對電動自行車具備腳踏騎行能力進行科學(xué)測試和鑒定，以切實降低騎行者安全隱患。

政府部門相關(guān)落實工作也在展開。工信部正在修訂國家標準《電動摩托車與電動輕便摩托車安全要求》，符合該標準的可列為機動車。

公安部交通管理局副局長李江平表示，公安部將指導(dǎo)各地公安交通管理部門，繼續(xù)加大對電動自行車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛、亂停亂放等違法行為的查糾力度，切實維護好道路通行秩序。

國家工商總局消費者權(quán)益保護局副局長陳奕輝對本報記者表示，工商部門將重點做好三方面工作。一是指導(dǎo)各地工商、市場監(jiān)管部門，強化流通領(lǐng)域電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和查處力度，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)營單位落實好主體責(zé)任。二是加強部門間涉企信息歸集共享，對違法車企實施聯(lián)合懲戒。三是引導(dǎo)經(jīng)營者和消費者增強全民交通安全意識。

楊新苗則提倡全社會關(guān)注電踏車運用。他表示，電踏車保留了自行車騎行能力，同時用電力輔助騎行，在騎行過程中始終需要人力參與，車不踩不走，是歐美市場里人們中短途出行的重要工具，而且很多產(chǎn)品由中國企業(yè)生產(chǎn)。

“在新時代，城市居民需要更省力方便的新型交通工具?！聡鴺恕绻軒尤藗兏掠^念，擺脫對小汽車的依賴，促進更多新型綠色交通工具出現(xiàn)，那將善莫大焉?！睏钚旅缯f。記者 賈平凡 彭訓(xùn)文