作者:桂林市委黨校副教授 李霄冰

黨的十九大強調(diào),要加強基層組織建設。城市基層黨建工作,是黨的基層組織建設的重要組成部分。加強城市基層黨建工作是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求,是協(xié)調(diào)各種利益促進社會和諧穩(wěn)定的關鍵舉措,是新時代密切黨群關系的內(nèi)在要求,是不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。近年來,廣西在探索推進城市基層黨建工作過程中,突出嚴責任、創(chuàng)品牌,強服務、重統(tǒng)籌,扎實做好城市基層黨建各項工作,取得一定實效。但一些城市的基層黨建工作還存在不少與城市化進程不適應、與群眾期盼不符合的問題。比如,黨建工作保障基礎薄弱,條塊分割的管理體制、簡單粗放的工作方式與社會治理的復雜多變不適應,街道社區(qū)黨建作用發(fā)揮不夠突出、在黨建創(chuàng)建模式方面的創(chuàng)新力度不夠大等等。面對這些新情況新問題,如何貫徹落實中央部署要求,推進城市基層黨建工作,是當前我區(qū)黨建工作的重要任務。為此,應樹立城市大黨建工作理念,推動全區(qū)城市基層黨建從“基層自轉(zhuǎn)”向“上下用力”轉(zhuǎn)變、從局部推進向整體推進轉(zhuǎn)變。

以“區(qū)域黨建”為新理念整體謀劃,構(gòu)建城市黨建新格局

新時代對城市黨建工作提出了新問題新挑戰(zhàn),比如大量流動人口進入城市成為沒有戶籍的城市群體,城市建設管理還存在老城改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等短板。如何做好管理工作,單靠街道社區(qū)黨組織力量是不夠的,必須各方面黨組織協(xié)同努力。構(gòu)建城市基層黨建工作新格局,應堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維,把城市區(qū)域內(nèi)的黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動,形成各領域黨組織互聯(lián)互動、共治共管、共建共享的城市基層黨建工作大格局。全面推行街道“大工委”制、社區(qū)“大黨委”制,聯(lián)合社區(qū)各界力量、調(diào)動社區(qū)資源共促街道發(fā)展,積極主動融入?yún)^(qū)域化黨建。

以推進提升為動力協(xié)同發(fā)力,理順四級聯(lián)動體制機制

從各地城市基層黨建工作的實踐看,優(yōu)化機制,要健全市、區(qū)(市、縣)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系。以強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構(gòu)和力量為目標,根據(jù)本地實際,按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設工作機構(gòu),健全黨組織聯(lián)動體系。一是在組織聯(lián)動上,在市、區(qū)(市、縣)、街道、社區(qū)四級建立黨建聯(lián)席會議,明確成員單位職責,上下協(xié)同配合,定期溝通情況,研究解決問題。二是在責任聯(lián)動上,建立健全四級聯(lián)動的明責、履責、問責體系,層層壓實責任。三是在制度聯(lián)動上,建立四級聯(lián)動的基層黨建調(diào)度通報制度、動態(tài)管理制度、督促檢查制度和跟蹤問效制度等。此外,適當向下延伸,向網(wǎng)格(單位)黨支部和樓院黨小組聯(lián)動,探索構(gòu)建深入基層“末梢”的六級聯(lián)動機制。

以街道社區(qū)黨建為重點加強統(tǒng)籌,推動各類基層黨組織融合共建

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎,其黨建工作,是黨的基層組織建設的重要組成部分。為此,一是突出加強街道、社區(qū)黨建工作,堅持把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,組織起各類資源力量,協(xié)調(diào)好各方利益關系,共同投入到城市基層黨建事業(yè);二是加強對社區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚各方面推進社區(qū)建設的整體合力;三是以城區(qū)、街道和社區(qū)黨組織為主軸,以分布在城市的各類基層黨組織為點和面,實現(xiàn)黨建資源上共享、黨建平臺上共建、黨組織規(guī)范化建設上共聯(lián)、黨員教育管理上共管,推動不同傳統(tǒng)領域黨組織之間、傳統(tǒng)領域與新興領域黨組織之間、新興領域與新興領域黨組織之間的融合共進、整體提升。

以“智慧黨建”為新載體提升服務,開啟城市黨建新模式

堅持以人民為中心,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維,引進新媒體技術,著力推進“智慧黨建”,把黨組織建在網(wǎng)上、把黨的工作覆蓋到網(wǎng)上,暢通服務黨員群眾“最后一公里”網(wǎng)絡。一是把黨建陣地建到網(wǎng)絡上。通過加強黨的建設,引領互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展,通過網(wǎng)絡了解民情、匯集民意,營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境,牢牢占領黨建宣傳教育主陣地;二是把管理服務拓展到網(wǎng)絡上。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,把基層黨建、基層治理、公共服務等內(nèi)容整合在一起,負責受理、解決或移交相關部門解決群眾訴求,真正實現(xiàn)群眾“線上”點單,黨員干部“線下”服務;三是把組織活動開展到網(wǎng)絡上。建好用好黨內(nèi)網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng),探索創(chuàng)新虛擬支部,通過開通黨員在線、黨員e家等方式,形成電話、網(wǎng)絡、短信“三維一體”綜合支部覆蓋平臺,將組織工作會議、組織生活會、“三會一課”等搬到網(wǎng)絡,實現(xiàn)教育培訓、組織動員“一呼即應”。

以“品牌黨建”為新引擎力創(chuàng)精品,實現(xiàn)城市黨建新突破

堅持以問題為導向,突出城市特色,進一步強化黨建品牌的示范、輻射和帶動效應,規(guī)范黨建品牌的創(chuàng)建。按照“推動工作重心下移、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢、打造城市黨建精品”的工作思路,創(chuàng)建工作措施實、工作載體新、主題內(nèi)涵深、推廣價值高的城市黨建品牌。一方面分類指導,激發(fā)基層活力。引導各級黨組織立足解決突出問題,精心創(chuàng)建黨建品牌,在各個層面上創(chuàng)建具有自身特色和亮點的黨建品牌,形成各市黨建品牌建設梯次。另一方面,堅持典型引路,全面提升水平。在原有城市基層黨建品牌創(chuàng)建的基礎上,力創(chuàng)在市級層面創(chuàng)建一批城市社區(qū)黨建、機關黨建、國企黨建品牌,實現(xiàn)城市黨建新突破。