金融的特點包括杠桿，沒有杠桿就沒有金融。適度的杠桿率不僅能提高資金配置效率，還能促進經(jīng)濟增長。但是，如果杠桿率過高，則會造成信用違約頻發(fā)、不良貸款陡增、資產(chǎn)價格崩潰、金融風險加劇，甚至導致金融危機。從整體上看，我國總體及各部門杠桿率均低于發(fā)達國家平均水平，債務水平溫和可控，但有些部門的杠桿率上升過快，結構性問題突出。因此，要按照供給側結構性改革的要求，有針對性地引導一些重點部門“去杠桿”，積極穩(wěn)妥處理好債務問題，切實防范化解金融風險。

引導地方政府穩(wěn)步去杠桿，規(guī)范地方融資舉債。一方面，應科學制定并實施政府中長期資本投融資規(guī)劃，嚴控地方政府債務增量。建立健全政府投融資制度，制定并實施政府中長期資本投融資規(guī)劃，依法將各級地方政府舉債融資納入中長期規(guī)劃管理。另一方面，應確立有效的債務清償責任承擔機制，確保存量債務逐步化解。持續(xù)開展省以下地方政府債務責任劃分。此外，在發(fā)債信用評級基礎上，有必要建立存量債務的風險分級制度，在利益相關者之間構建便利的風險預警及處理機制，防范某一類債務風險向其他類別債務蔓延。

引導國有企業(yè)大力去杠桿，加快清理“僵尸企業(yè)”。國有企業(yè)杠桿率高而資金使用效率低，會導致資源錯配和產(chǎn)能過剩。降低國有企業(yè)杠桿率，要從加強高負債企業(yè)管控、嚴防債券兌付風險、加快資金融通、積極穩(wěn)妥開展市場化債轉股、著力加大股權融資力度、大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國有資本運營公司功能作用等多方面入手。應把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快清理“僵尸企業(yè)”。對那些扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”要當機立斷處置，依法兼并重組或清償破產(chǎn)，妥善安置相關人員。

引導金融機構適度去杠桿，嚴防資金空轉。當前，資金脫實向虛、在金融體系內(nèi)空轉的問題雖有一定緩解，但未得到根本解決。資金空轉一方面會增大流動性風險和市場風險，另一方面也會增大金融系統(tǒng)風險。所以，金融機構應該堅決去除那些無資本支撐、脫離監(jiān)管的杠桿。為此，要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、防止監(jiān)管套利，針對突出問題加強協(xié)調(diào)，強化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，實時掌握市場資金流動狀況。提高金融機構的風險管理水平，加大金融體系監(jiān)管力度，宏觀審慎與微觀監(jiān)管雙管齊下，有效應對影子銀行體系的潛在風險。

引導居民部門漸進去杠桿，防范房地產(chǎn)市場風險。近幾年我國居民部門的杠桿率不斷上升，主要源于房地產(chǎn)市場的火爆導致炒房行為和住房貸款大量增加。盡管我國采取了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴格控制房地產(chǎn)信貸，提高首付比例，但仍有大量資金流向房地產(chǎn)，在提高居民部門杠桿率的同時也增大了房地產(chǎn)市場風險。因此，有必要建立健全包括房地產(chǎn)市場、銀行部門、銀行間市場、資本市場等在內(nèi)的系統(tǒng)性風險防范應對框架。還應對“影子銀行”為房地產(chǎn)開發(fā)商提供融資的業(yè)務進行清理整治；對消費貸款資金嚴格管理，防止個人消費貸款資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學）