隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“資本下鄉(xiāng)”在未來將會更加普遍。如何把“資本下鄉(xiāng)”這把“雙刃劍”管好用好，專家指出，關鍵還要在體制、機制和規(guī)則設計上進一步規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民話語權，既給“下鄉(xiāng)資本”留足發(fā)展空間，又最大程度地規(guī)避風險。

建立資本準入監(jiān)管確保涉農(nóng)項目發(fā)展

近些年來，“資本下鄉(xiāng)”蜂擁而至，不僅涉及承包地的流轉問題，還涉及土地開發(fā)、老百姓的房屋代建、商業(yè)開發(fā)等多個層面。記者調查發(fā)現(xiàn)，大量“資本下鄉(xiāng)”涉農(nóng)項目沒有相應的投入、粗放經(jīng)營，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。

專家認為，出現(xiàn)這種情況，一是因為投資企業(yè)對農(nóng)業(yè)不熟悉，缺乏風險意識；二是沒有實行審核準入制度，什么企業(yè)都引進，三是相對較低的土地流轉費用，刺激資本圈占土地，把土地撂荒待價而沽，甚至謀取暴利。

黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟師矯江建議，建議在“資本下鄉(xiāng)”項目啟動之初就做出詳細研究，比如要對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預判和約定，包括土地經(jīng)營權在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途、違約如何處理等。

湖南長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝建議，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

部分業(yè)內人士還建議，建立資本準入制度，要根據(jù)企業(yè)資質、經(jīng)營能力、土地流轉規(guī)模等實行審核準入制度，對長時間、大面積租賃農(nóng)地要有明確上限控制，實行分級備案。加強投資建設的咨詢指導服務工作，結合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施方案，積極引導扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

土地流轉的價格是基于種植糧食作物的收益確定的，大多數(shù)土地流轉價格在每年500元/畝至1000元/畝的水平。多位專家建議，以種植糧食作為基礎制定土地流轉費用標準，轉而經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，就好比以農(nóng)地價格征用了土地，轉而去開發(fā)房地產(chǎn)一樣，對農(nóng)民是不公平的，必須適當提高工商資本流轉土地的價格，減少“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

規(guī)范土地流轉健全風險保障金

工商資本進入鄉(xiāng)村，有些企業(yè)在經(jīng)營不善以后，拖欠農(nóng)民土地租金，土地流轉糾紛呈增多趨勢，并丟給當?shù)亟鹑跈C構一筆壞賬，丟給農(nóng)民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆負擔，自己跑路了事。

專家指出，減少這種情況，需要進一步規(guī)范工商資本流轉土地的行為，尊重農(nóng)民意愿?！督?jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，有些流轉合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府介入過多。山東省社科院農(nóng)村所研究員秦慶武建議，根據(jù)耕地實際情況評估出大致的土地流轉價格供流入和流出雙方參考，在流轉雙方達成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉合同一式三份，減少政府的參與度。

廣西經(jīng)濟管理干部學院教授官錫強表示，農(nóng)村土地流轉關乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民是土地流轉的主體。因此，需要在實際工作中尊重農(nóng)民意愿，進一步規(guī)范土地流轉行為，減少政府強推、下指標、定任務等現(xiàn)象。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平說，資本進入鄉(xiāng)村，本質上是個商業(yè)問題，因此需要明確的是契約雙方的關系。對于村莊或者村民來說，要提高對市場經(jīng)濟的把握和對產(chǎn)權開發(fā)的認識。建議接下來鄉(xiāng)村治理要強化鄉(xiāng)村的法律意識和商業(yè)知識，保證資本進入鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)民的主體地位不被沖淡，提高農(nóng)民話語權。

建立健全風險保障金制度。廣西崇左市農(nóng)業(yè)局副局長曹澤光建議，建立風險保障金制度，讓社會資本繳納保證金方能開始種植及相關開發(fā)。對企業(yè)出現(xiàn)拖欠苗頭的，相關部門要及時出面，給企業(yè)壓力，使其按期足額支付租金，防止損害農(nóng)民權益。

加大執(zhí)法檢查嚴控“非糧化”

“非糧化”、“非農(nóng)化”的現(xiàn)象日益引起關注。尤其是“資本下鄉(xiāng)”受利潤驅動，往往投資果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物。一些地方干部表示，“工商資本肯定是逐利的，什么項目賺錢，才會進行投入”。

蔣和平表示，在一些國家，工商資本進入農(nóng)業(yè)特別是進入農(nóng)村大規(guī)模流轉土地的過程后，往往與“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快?！胺寝r(nóng)化”在一定程度上會危及到我國的農(nóng)產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

為嚴控“非糧化”保障國家糧食安全，首先要加強對資本下鄉(xiāng)流轉土地的執(zhí)法檢查力度。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，要加強“資本下鄉(xiāng)”對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉用途監(jiān)管到位。

同時，對耕地流入方的經(jīng)營情況進行嚴格的監(jiān)督和管理，比如規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例等，如有違規(guī)，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

嚴控“非糧化”“非農(nóng)化”，還要強化“資本下鄉(xiāng)”的動態(tài)監(jiān)管。劉光輝建議，強化動態(tài)監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途及風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，細化農(nóng)地用途甄別標準，及時查處糾正浪費農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。