中新網(wǎng)上海1月26日電 (記者 許婧)作為中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州八個國家中心城市正蓄勢待發(fā)，在國家區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“中心地位”初步形成并仍在快速發(fā)展。

26日，教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院在滬發(fā)布的《2017國家中心城市發(fā)展報告》，給目前已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。

截止到2015年，8個國家中心城市人口總量在全國占比為10.1%，GDP總量占比為18.42%，人均GDP是全國的1.89倍，GDP增長速度是全國水平的1.26倍。2015年8個國家中心城市的城市化率為77.97%，是全國平均水平的1.39倍。

“北京穩(wěn)居首位國家中心城市之位”，課題組負(fù)責(zé)人、上海交大城市科學(xué)研究院院長劉士林說，北京的“綜合實力”和“中心作用”均位列第一，“戰(zhàn)略影響”排名第二，從各項指標(biāo)水平看，與其他國家中心城市之間拉開，明顯的距離。

近來被反復(fù)拷問“是否錯失近些年互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇”的上海排名第二。“戰(zhàn)略影響”位居第一被認(rèn)為這與上海是中國最開放和最現(xiàn)代化的大都市密切相關(guān)。廣州排名第三，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第一，同時人均GDP最高，在北上廣中一枝獨秀。

報告認(rèn)為，排名第四的重慶獲得國家戰(zhàn)略支持的力度持續(xù)加大，位居第六的武漢各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較高發(fā)展水平，而位列第五的天津距離其國家中心城市規(guī)劃定位提出的北方經(jīng)濟(jì)中心等還有不少差距。

對分列第七和第八的成都、鄭州，報告提醒成都要補(bǔ)的基礎(chǔ)課相當(dāng)繁巨，而鄭州的基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)、教育等方面還需要加快發(fā)展。

學(xué)界認(rèn)為，自2005年“國家中心城市”提出后，不僅改變了中國城市的范疇體系和分類框架，也在深層次上重構(gòu)著新型城鎮(zhèn)化的基本思路和發(fā)展道路。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，國家中心城市是中國在全球都市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“戰(zhàn)略制高點”，也是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)者。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，國家城鎮(zhèn)化率已達(dá)58%左右。但馮奎判斷，中國并未進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段。在他看來，未來一、二十年，中國仍在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，并且未來幾年還將處于快速發(fā)展中。“可以預(yù)見的是，全國范圍人口將繼續(xù)向國家中心城市聚集，需要這些國家中心城市進(jìn)一步發(fā)揮其輻射和帶動作用，進(jìn)一步推動其所在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

值得注意的是，在設(shè)立國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)方面，國家中心城市的核心職能實際上是承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略意圖。

未來，國家中心城市的應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)？“應(yīng)高度警惕目前流行的‘萬億元GDP’標(biāo)準(zhǔn)”，劉士林說，這個標(biāo)準(zhǔn)既是過去長期流行的“以GDP論英雄”的慣性思維影響，也表明這個已被歷史淘汰的“舊發(fā)展觀”仍在國家中心城市的戰(zhàn)略布局中不愿離場。事實上，以既定權(quán)威數(shù)據(jù)為例，2015年全國GDP是689052.1億元(人民幣，下同)，8個國家中心城市的GDP總量是126917.91億元，平均下來每座城市1.5萬億元左右，但數(shù)字僅此而已，并非升格“標(biāo)準(zhǔn)”。

這位國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員同時建議，從落實中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，規(guī)劃國家中心城市的重點區(qū)域應(yīng)放在西北和東北。東北地區(qū)目前已有哈長國家級城市群，再加上振興東北的戰(zhàn)略需要，完全可以考慮設(shè)置一個國家中心城市。盡管在西部目前已有了重慶、成都兩個國家中心城市，但在空間上都偏于西南。而西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，應(yīng)考慮培育一到兩個國家中心城市，與海上絲綢之路上的天津、上海、廣州形成一種“對稱的美”，使國家中心城市在空間布局上更加均衡和優(yōu)化。