新華社華盛頓１月２２日電財經(jīng)觀察：美政府單邊主義貿(mào)易保護(hù)“組合拳”后果堪憂

新華社記者金旼旼　高攀

美國貿(mào)易代表辦公室２２日宣布，經(jīng)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)，動用塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟(jì)工具“２０１調(diào)查”，對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征“保障性關(guān)稅”。

有跡象顯示，這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿(mào)易保護(hù)措施的開端，美國正準(zhǔn)備開打貿(mào)易保護(hù)“組合拳”。分析人士指出，合作共贏已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，而美國單方面貿(mào)易保護(hù)舉動公然與此相悖，其后果令人擔(dān)憂。

復(fù)活“２０１”　啟動“保障措施”

“２０１調(diào)查”，源自美國《１９７４年貿(mào)易法》第２０１條，也稱“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或形成嚴(yán)重威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施限制進(jìn)口、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

與世界貿(mào)易組織框架下的反傾銷關(guān)稅不同，“２０１調(diào)查”中的“保障性關(guān)稅”不針對具體國家，而是針對某進(jìn)口產(chǎn)品類別，目的是保護(hù)國內(nèi)特定行業(yè)或企業(yè)。調(diào)查中，美國政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身，缺乏客觀性和公正性，單邊主義色彩很強(qiáng)。

世貿(mào)組織成立后，美國政府逐漸把這一誕生于冷戰(zhàn)時期的貿(mào)易救濟(jì)工具束之高閣。

據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計，１９７４年以來，美國總計發(fā)起過７４次“２０１調(diào)查”。其中，８０％發(fā)生在１９８５年之前。２００１年以來，美國從未啟動過“２０１調(diào)查”。

統(tǒng)計顯示，即便在先前的７４次調(diào)查中，美國僅在１９起調(diào)查中最終出臺貿(mào)易救濟(jì)措施。如今，美國貿(mào)易代表辦公室僅２２日一天就宣布了針對洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品的兩項貿(mào)易救濟(jì)措施。

單邊主義措施　危害自身經(jīng)濟(jì)

在洗衣機(jī)領(lǐng)域，提請政府發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國制造商惠而浦?；荻终紦?jù)美國洗衣機(jī)市場份額超過三分之一，近年來持續(xù)面臨來自韓國ＬＧ和三星公司的競爭壓力。為保持市場地位，惠而浦分別在２０１１年、２０１３年、２０１５年和２０１７年向美國政府提出貿(mào)易保護(hù)請求。

征收“保障性關(guān)稅”后，韓國企業(yè)所受沖擊預(yù)計最為嚴(yán)重。對此，ＬＧ公司表示，“這是一個教科書式的案例”，揭示了“某些公司如何利用貿(mào)易法來實現(xiàn)他們無法在市場上實現(xiàn)的成就”。

在光伏產(chǎn)品領(lǐng)域，申請發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國兩家瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀２２日說，“２０１調(diào)查”不會讓這兩家企業(yè)維持下去。“在這一案件中，關(guān)稅不能創(chuàng)造滿足美國需求的太陽能電池或組件制造業(yè)……只會令我們經(jīng)濟(jì)中曾欣欣向榮的一個行業(yè)遭遇危機(jī)，令數(shù)十萬辛勤工作的美國工人丟掉工作?！?/span>

市場研究公司ＧＴＭ表示，限制進(jìn)口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在今后５年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。有分析人士認(rèn)為，由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口廉價太陽能電池產(chǎn)品，“２０１調(diào)查”可能導(dǎo)致太陽能發(fā)電價格上升，阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就這兩項“２０１調(diào)查”，鮑恩表示，首先受害的將是美國經(jīng)濟(jì)，“對美國消費(fèi)者來說，進(jìn)口限制措施將導(dǎo)致洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品價格上漲”。同時，鮑恩認(rèn)為，此舉可能引發(fā)他國實施報復(fù)措施，甚至可能將美國訴至世貿(mào)組織。

醞釀“組合拳”　放出“激進(jìn)信號”

值得擔(dān)憂的是，“２０１調(diào)查”并非是特朗普政府首次復(fù)活過時貿(mào)易救濟(jì)工具的嘗試，這只是其貿(mào)易保護(hù)“組合拳”中的一拳而已。

美國商務(wù)部２２日宣布，商務(wù)部長羅斯已正式向特朗普總統(tǒng)提交有關(guān)進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全的調(diào)查報告，但并未透露調(diào)查結(jié)果。這一調(diào)查援引美國《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，也被稱為“２３２調(diào)查”。特朗普預(yù)計將在９０天內(nèi)依據(jù)報告決定采取何種貿(mào)易救濟(jì)措施。

美國目前還正在對中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行為發(fā)起“３０１調(diào)查”。與“２０１調(diào)查”一樣，“３０１調(diào)查”也來自《１９７４年貿(mào)易法》，單邊主義色彩同樣濃厚。此前，特朗普接受采訪時說，美國將在結(jié)束調(diào)查后考慮實施重罰。

分析人士預(yù)計，特朗普政府可能采取的貿(mào)易制裁措施包括加征關(guān)稅、限制投資、收緊對華出口管制等。

此外，美國商務(wù)部去年１１月對從中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鮑恩表示，這些措施釋放出了“激進(jìn)信號”，顯示美國政府實施進(jìn)口保護(hù)的傾向。

對此，中國政府多次表態(tài)，美國采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音，是對多邊貿(mào)易體制前所未有的挑戰(zhàn)，希望美方以實際行動維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

中國外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，作為世貿(mào)組織的重要成員，中美雙方都應(yīng)維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性，共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開放的多邊貿(mào)易體制。（完）