2014年,習近平總書記考察內(nèi)蒙古時,對建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制提出明確要求———要探索一些好辦法,幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益,真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。

牛羊在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾大草原上覓食。新華社發(fā)(董乃德 攝)

為了把總書記的囑托落到實處,為了幫助農(nóng)牧民增收致富,內(nèi)蒙古近年來加快現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐,自治區(qū)黨委、政府出臺了一系列惠農(nóng)惠牧政策。三年多來,農(nóng)牧民與企業(yè)廣泛建立利益聯(lián)結機制,促進了農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效。

日前,本報報道組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪,全面了解人民政協(xié)在助力構建完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制上發(fā)揮的獨特作用。

牢記使命,發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢助力破解先行先試難題

建立與完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制,是習近平總書記囑托內(nèi)蒙古開展的三項先行先試重點改革之一,既是解放和發(fā)展內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的重大舉措,也是促進農(nóng)牧民增收和貧困人口脫貧的重要渠道。

截至2016年底,自治區(qū)81%的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結,其中緊密型占43%,比2013年提高了13個百分點,全區(qū)有近40萬名農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)實現(xiàn)就業(yè),人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到純收入5264元,比2013年增加了1534元。

然而,目前內(nèi)蒙古農(nóng)企聯(lián)結盡管數(shù)量大、分布廣,但總的來看聯(lián)結的深度不夠、緊密度不強,并沒有真正形成穩(wěn)定的利益共同體。

先行先試,趟水過江,都在急流險灘,能摸的石頭不多。

聚焦黨政中心任務履職盡責是人民政協(xié)的使命所在,圍繞重大問題獻計出力更是人民政協(xié)價值所歸。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)把“完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)接機制”選作2017年的協(xié)商的重要議題。

談到圍繞農(nóng)企利益聯(lián)結機制協(xié)商建言,十一屆自治區(qū)政協(xié)黨組書記、主席任亞平認為,“在這個問題上,政協(xié)的優(yōu)勢有兩個———一是人才薈萃、智力密集,可以就此問題深入調(diào)研,拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告,提出水平高、內(nèi)容實的意見建議;二是政協(xié)委員中企業(yè)家眾多,能夠號召動員有實力的企業(yè)積極先行先試,起到示范引領帶動作用?！?/p>

精心調(diào)研,身份股份雙重轉變方能實現(xiàn)緊密聯(lián)結

2017年度協(xié)商計劃一經(jīng)通過,政協(xié)便開始著手組織調(diào)研。

農(nóng)歷正月,內(nèi)蒙古還是一片冰雪世界。2017年2月16日,任亞平帶領政協(xié)農(nóng)牧委和辦公廳同志組成的專題調(diào)研組就已經(jīng)行進在了巴彥淖爾市的調(diào)研路上,聽取構建農(nóng)企利益聯(lián)結機制工作情況匯報,并與部分農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)負責人面對面座談。

“這個問題一定要往高處看、往遠處想、往實處做?！比蝸喥教岢?農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要方向,完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制的最終目標是企業(yè)增產(chǎn)增效,農(nóng)牧民增收致富,實現(xiàn)雙贏。

從草原的初春到初夏,帶著總書記的殷殷囑托,帶著為農(nóng)牧民謀利益的初心,帶著如何實現(xiàn)“雙贏”的思辨,調(diào)研組馬不停蹄,由自治區(qū)政協(xié)副主席羅志虎帶隊,繼續(xù)赴區(qū)內(nèi)通遼、呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾、包頭等盟市,搜集自治區(qū)各地的成功經(jīng)驗、剖析典型案例,查找分析存在問題,尋找先行先試更為有效的路徑。

自治區(qū)內(nèi)20多個旗縣市區(qū)的100多個龍頭企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)牧戶走下來,50余場與農(nóng)牧業(yè)專家學者、企業(yè)家、合作組織、種養(yǎng)大戶和基層干部群眾座談會開完,調(diào)研組對聯(lián)結機制建設有了全面深入的認識和思考,感受到當下農(nóng)企之間以訂單為主的合作模式存在嚴重不足,往往企業(yè)一味逐利,農(nóng)牧民獲得感不強。

取他山之石,琢己身之玉。帶著區(qū)內(nèi)調(diào)研的思考和困惑,羅志虎繼續(xù)率調(diào)研組遠赴聯(lián)結機制構建較好的安徽、河北兩省“取經(jīng)”,急切地想帶回可借鑒的經(jīng)驗。

“訂單農(nóng)業(yè)缺乏有效保障,企業(yè)出于發(fā)展的本能一定會追求效益最大化,政府不妨從社會化服務方面多給予支持,幫助企業(yè)降低成本,擴大讓利農(nóng)民的空間?！卑不战o出的經(jīng)驗建議就是,把政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三者的關系理順,從機制上保障農(nóng)企雙方的利益。

三個多月的密集調(diào)研,調(diào)研組逐漸梳理出利益聯(lián)結機制的演變脈絡———農(nóng)企之間其實本來就存在原始的連接,在初始階段,兩者之間是買賣關系,哪家企業(yè)給的錢多農(nóng)民就賣給哪家,哪戶農(nóng)民賣得便宜企業(yè)就去買哪戶的產(chǎn)品,造成了生產(chǎn)資料市場的不穩(wěn)定;第二個階段是訂單合同關系,盡管有了白紙黑字的契約,但無奈契約精神不強、一紙訂單效力有限,任何一方為了短期利益毀約的事例比比皆是。

回溯歷史、研判未來。調(diào)研組成員提出,利益聯(lián)結機制應從訂單模式向股份制模式轉變,要讓農(nóng)牧民成為龍頭企業(yè)的員工和股東,身份股份雙重轉變,才能實現(xiàn)緊密聯(lián)結、獲得雙贏。

如何讓龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民真正做到手相牽、心相聯(lián),建立牢固穩(wěn)定的聯(lián)結;何種模式可以實現(xiàn)利益均沾、風險共擔;如何兼顧好龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)牧民的多方發(fā)展需要……調(diào)研中的思考凝結成為一份依據(jù)充分、分析深入、針對性強的高質(zhì)量報告,提交給內(nèi)蒙古黨政部門研究。

自治區(qū)黨委書記李紀恒在調(diào)研報告上批示:“建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制,是習近平總書記對我區(qū)提出的重要要求,也是我區(qū)深化‘三農(nóng)三牧’改革,穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入的重要舉措。自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會議提出的建議很好,請你們認真研究,在實際工作中吸收采納?！?/p>

2017年6月27日,自治區(qū)政府印發(fā)的《關于進一步完善農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結機制的意見》(以下簡稱《意見》)中,充分吸收了政協(xié)調(diào)研的成果,從工作機制、政策支持、提升產(chǎn)業(yè)等六個方面作出了詳細規(guī)定。

充分協(xié)商,榮損與共才能利益共享風險共擔

紙上議政終覺淺,理順機制靠協(xié)商。多方主體的利益訴求如何達成均衡,人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機構的作用必須充分發(fā)揮。

《意見》印發(fā)后半個月,自治區(qū)政協(xié)召開了“建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制”的專題議政性常委會議,自治區(qū)政協(xié)委員與政府相關部門、盟市政協(xié)負責同志、專注此問題研究的專家學者,以及有關企業(yè)的代表開展了為期2天的面對面協(xié)商。

必須把簡單的“連接”變?yōu)槊芮械摹奥?lián)結”,這是與會人員達成的共識。實現(xiàn)風險共擔、利益均沾,“股份聯(lián)結”仍然是委員們認為的最優(yōu)模式。“一方面,要使農(nóng)牧民的土地、草場、資金、初級產(chǎn)品、勞動力轉化成為股份,參與企業(yè)利潤分配;另一方面,要轉變農(nóng)牧民的身份,使農(nóng)牧民成為企業(yè)工人,領取企業(yè)工資,增加農(nóng)牧民對企業(yè)的認同感、歸宿感和責任感?！?/p>

“股份和身份的轉變,是解決深層次利益聯(lián)結問題的基點,你中有我、我中有你,農(nóng)企綁在一起,要好都好、要差都差,利益才能真正聯(lián)在一起、結為一體。”任亞平說。

一個明晰的邏輯———帶不動農(nóng)牧民的企業(yè),沒資格稱為龍頭;“攀不上”工商企業(yè)的農(nóng)牧民,依然是市場汪洋中的葉葉扁舟。只有龍頭龍身和諧聯(lián)動,方能“百龍在天”。

大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)蒙羊牧業(yè)提出,要與農(nóng)牧戶“心心相印”,群策群力建立緊密聯(lián)結。常委會議上,蒙羊牧業(yè)總裁閆樹春介紹了“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+擔保公司+保險+銀行”六位一體的“羊聯(lián)體”模式。

“家有千貫萬貫,帶毛的一律不算?！边@句內(nèi)蒙古的俗語點明的是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)存在的風險給農(nóng)牧民增收帶來的挑戰(zhàn)。

在與本報采訪組座談時,蒙羊牧業(yè)副總裁黃寶龍和養(yǎng)羊大戶譚振宇坐在了一起,共同向記者解釋他們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“風險共擔”。

養(yǎng)殖業(yè)的風險主要有三類:自然災害、市場價格波動和政策變化帶來的風險。為此,蒙羊牧業(yè)專門出資探索設立了肉羊養(yǎng)殖險,養(yǎng)殖戶家的羊死了企業(yè)第一時間予以賠付;養(yǎng)殖戶的羊企業(yè)保底價收購,訂單價格低于市場的一律隨行就市按市場價格收購;企業(yè)以低于市場擔保價格的1%收取擔保費用,為農(nóng)牧民和合作社貸款提供擔保。

有了保險,養(yǎng)羊大戶就能夠安心投入生產(chǎn)。

“‘牧者富、食者康’,這是我們的企業(yè)宗旨,多年的誠信交道下來,我們也和農(nóng)牧民結下了深厚的情誼,共同的利益讓我們成為了共同的朋友。”黃寶龍說到這里,老譚會心一笑。

同樣在采訪組的座談會上,正隆谷物董事長賈文良也帶來了他的朋友———托克托縣古城鎮(zhèn)農(nóng)戶老胡。以雜糧為主要產(chǎn)品的正隆谷物除了保底價收購、市場價結算之外,還會按照一定比例對農(nóng)民給予“二次反哺”,讓農(nóng)民在多收三五斗之后,還能多收三五百,豐產(chǎn)又豐收。

“與其和農(nóng)民‘斤斤計較’,不如想方設法在開拓市場上動腦筋?！辟Z文良悟出了農(nóng)企聯(lián)結的真諦———利益最大化不是天經(jīng)地義,利益長期化才應該是終極追求。

“農(nóng)民不能‘又當?shù)之斈铩⒂挚葱星橛址N糧’,而企業(yè)應當成為研究市場的行家。企業(yè)帶著農(nóng)民搏擊市場才能有底氣,真心實意把農(nóng)民兄弟聯(lián)結在企業(yè),穩(wěn)固了大后方才能更好地去搏擊市場?！辟Z文良說。

利益聯(lián)結的關鍵,是共贏。利益聯(lián)結形式恰當、利益分享比例合理,則利企利農(nóng)利長遠;反之,利益聯(lián)結會變成“露水姻緣”。

十一屆自治區(qū)政協(xié)委員康暄提出,除了充分保障好農(nóng)牧民利益,還應兼顧好企業(yè)利益,讓企業(yè)有愿望、有能力引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“應當進一步做大做強龍頭企業(yè),下大力氣發(fā)掘和培育一批管理水平高、集約化程度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動面廣、產(chǎn)品銷路好、與農(nóng)牧民利益聯(lián)結緊密的領軍龍頭企業(yè)。”

常委會議上,政協(xié)的智慧優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,會后形成的關于聯(lián)結機制的對策和建議中,梳理出了7大方面40條具體的意見建議,大到相關政策制定、激勵機制改進,小到羊絨、肉牛等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設、農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍組建,詳細“攻略”一應俱全、招招務實,都是“干貨、硬貨、實貨”。

探索示范,政協(xié)委員企業(yè)家勇當“龍頭中的龍頭”

政協(xié)除了有豐富的智慧資源,還有獨特的人才優(yōu)勢,分布在自治區(qū)、盟市、旗縣各級政協(xié)的委員中,領軍農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)家人數(shù)眾多。

“動員號召企業(yè)界委員率先在利益聯(lián)結機制先行先試上探索示范,趟出一條路,這也是我們力所能及的事。”任亞平說話很接地氣,“只要能說得上話的,咱都動員他們嘗試一把?！?/p>

2017年,任亞平主席率隊率先走訪了伊利、蒙草、億利等幾家住內(nèi)蒙古全國政協(xié)委員領軍的企業(yè),這些實力雄厚、社會責任感強的企業(yè)在先行先試上的確做出了不凡的業(yè)績。

2014年習近平總書記考察內(nèi)蒙古時,正是在考察伊利集團等企業(yè)后,提出了建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制先行先試的要求。

三年多來,總書記的囑托和厚望,“伊利人”始終放在心頭。在常委會議上,伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋介紹了“服務協(xié)作型”聯(lián)結模式的成效——通過開辦“奶牛學校”幫助奶農(nóng)提高養(yǎng)殖技術形成技術聯(lián)結,通過“產(chǎn)業(yè)鏈金融”幫助奶農(nóng)添置生產(chǎn)設備形成金融聯(lián)結,通過與奶農(nóng)共同應對國際奶價波動和控制原奶質(zhì)量風險形成風險聯(lián)結,以及通過幫助奶農(nóng)轉型升級提高養(yǎng)殖效益形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)結。

“四種聯(lián)結”帶動了農(nóng)企共贏,2016年伊利幫助5000多名內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均增收4.2萬多元,比自治區(qū)提出的增收目標高出7倍,奶農(nóng)增加純收益共3.2億多元。

采訪組赴呼和浩特采訪過程中,也探訪了奶聯(lián)社、草原五黑等幾家由呼市政協(xié)委員領銜的企業(yè)。他們通過土地流轉、規(guī)模經(jīng)營、技術支持、良種選育等方式帶動致富的實踐,同樣得到了農(nóng)牧民的褒揚和認同,帶動了當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧事業(yè)。

與此同時,領軍龍頭企業(yè)的政協(xié)委員們也積極通過政協(xié)平臺分享自己與農(nóng)牧民利益聯(lián)結的故事,探討符合實際需要的模式,倡導更多企業(yè)加入到先行先試的行列中來。

自治區(qū)政協(xié)助力構建龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制,旨在打破既有利益分割的藩籬,破除農(nóng)企之間利益博弈的邏輯,動員更多龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民“加好友”,促進資本、技術、勞動力等要素的流動,構筑起利益共生的“朋友圈”。

在總書記的囑托和農(nóng)牧民的期盼之間架起“聯(lián)結機制”,幫助黨政出謀劃策,為先行先試開路搭橋,內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)智慧和政協(xié)力量,展現(xiàn)出自覺的政治擔當和濃厚的民生情懷,為政協(xié)履職畫卷增添了濃墨重彩。