十九屆中央紀(jì)委二次全會公報聚焦“不收斂不收手”領(lǐng)導(dǎo)干部專家認(rèn)為

堅決遏制腐敗增量成反腐趨勢

“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾……聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部?！苯瞻l(fā)布的十九屆中央紀(jì)委二次全會公報表示。

據(jù)《法制日報》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，2015年2月至2018年1月18日，總計有57名中管干部被通報在黨的十八大之后“不收斂、不收手”。

接受《法制日報》記者采訪的反腐敗研究專家認(rèn)為，結(jié)合黨的十九大關(guān)于反腐敗斗爭形勢的判斷，十九屆中央紀(jì)委二次全會公報的表述，既彰顯了中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，也釋放出了未來反腐敗將重點(diǎn)打擊不收斂、不收手領(lǐng)導(dǎo)干部的趨勢，堅決遏制腐敗增量。

57名中管干部不收斂不收手

近日，甘肅省委原書記王三運(yùn)被《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志點(diǎn)名。

該雜志刊文說：“王三運(yùn)在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護(hù)工作時，每到一地都反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保問題的極端重要性，提起要求來‘口號響當(dāng)當(dāng)’,但就是沒有下文?！?/p>

這也成為中央紀(jì)委通報其嚴(yán)重違紀(jì)的事實(shí)之一：王三運(yùn)“四個意識”淡漠，對黨中央重大決策部署消極應(yīng)付、嚴(yán)重失職失責(zé)，喪失政治立場。

中央紀(jì)委的通報還指出，王三運(yùn)身為中央委員，在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

公開資料顯示，王三運(yùn)出生于1952年，山東單縣人，早年在貴州工作，仕途起始于貴州省委組織部秘書。

1990年，幾經(jīng)升遷的王三運(yùn)出任共青團(tuán)貴州省委書記，接著在貴州省六盤水市委書記任上工作兩年多之后，于1995年升任貴陽市委書記并隨即晉升貴州省委常委。

此時的王三運(yùn)年僅42歲。

2001年，王三運(yùn)從貴州省委副書記任上接連轉(zhuǎn)任四川、福建、安徽省委副書記。

2007年12月，他獲任安徽省委副書記，省政府副省長、代省長，一個月后去“代”轉(zhuǎn)正，被選舉為安徽省省長。

再4年之后，王三運(yùn)升任甘肅省委書記，直至2017年4月赴全國人大擔(dān)任教科文衛(wèi)委員會副主任委員。

2016年11月至2017年1月，中央第三巡視組對甘肅開展了巡視“回頭看”。巡視組反饋巡視意見時提到，“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索”。

2017年7月，王三運(yùn)落馬。

《法制日報》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，包括王三運(yùn)在內(nèi)，總計有57名中管干部的黨紀(jì)處分通報中出現(xiàn)了“不收斂、不收手”表述。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者表示，黨的十八大以來查處這么多不收斂、不收手的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，彰顯了中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，也彰顯了中央一如既往開展反腐敗斗爭的定力。

“因此，十九屆中央紀(jì)委二次全會公報的表述，釋放出了未來反腐敗將重點(diǎn)打擊不收斂、不收手領(lǐng)導(dǎo)干部的趨勢，堅決遏制腐敗增量。”宋偉說。

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲告訴記者，十九屆中央紀(jì)委二次全會公報的表述，意味著中央已經(jīng)向不收斂、不收手者發(fā)起了沖鋒號，同時也告誡腐敗分子不要有僥幸心理，更不能頂風(fēng)作案，以身試紀(jì)，以身試法。

嚴(yán)重“污染”地方政治生態(tài)

中央紀(jì)委在黨紀(jì)處分通報中使用“不收斂、不收手”的表述，最早是在2015年2月13日。

當(dāng)日13時，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職?！?/p>

中央紀(jì)委在通報中認(rèn)為，秦玉海身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

2016年11月28日，秦玉海被山東省淄博市中級人民法院一審判處有期徒刑13年6個月。

法院經(jīng)審理查明：2001年至2013年，被告人秦玉海利用擔(dān)任河南省焦作市委書記等職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人財物，共計折合2000余萬元。

同在2015年2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還通報了另外兩名省部級官員“不收斂、不收手”：天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順，黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報黨紀(jì)處分46名中管干部，其中30人“不收斂、不收手”，占比為65.2%。

到了2016年，該欄目通報黨紀(jì)處分29名中管干部，其中17人“不收斂、不收手”，占比為58.6%。

而在剛剛過去的2017年，則有41名中管干部被通報黨紀(jì)處分，其中“不收斂、不收手”者有10人，占比為24.4%。

再往前追溯，早在2014年4月，時任十八屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在專題座談會講話中提出，要“堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部”，遏制腐敗蔓延勢頭。

根據(jù)公開資料梳理，這也是中央首次正式提出這一表述。

2014年10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會上，王岐山再次指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，因?yàn)椤霸趹椭胃瘮〉母邏簯B(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲”。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日報》記者采訪時表示，這說明腐敗增量問題比較嚴(yán)重，也體現(xiàn)了中央遏制腐敗增量、再逐步消除腐敗存量的反腐敗策略。

該表述還被寫入黨內(nèi)法規(guī)。

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中第十九條規(guī)定的從重或加重處分情形中，第一項(xiàng)就是“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”。

在宋偉看來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在高壓反腐態(tài)勢下仍不收斂不收手危害極大，既給中央全面從嚴(yán)治黨的良好態(tài)勢帶來了十分消極的影響，損害了黨在人民群眾心目中堅定反腐的形象，也嚴(yán)重污染了地方的政治生態(tài)。

例如，中央紀(jì)委在對王三運(yùn)的通報中，就明確指出他“嚴(yán)重污染甘肅省政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和形象”。

杜治洲認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手的行為，客觀上挑戰(zhàn)了中央反腐敗的權(quán)威，也在一定程度上抵消了中央反腐敗給民眾帶來的信心和希望，必須嚴(yán)厲懲治，絕不手軟。

依黨規(guī)嚴(yán)懲心存幻想者

2017年年初，在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

2017年10月，黨的十九大報告指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。

但反腐敗斗爭并未結(jié)束。

習(xí)近平在十九大報告中明確指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

黨的十九大閉幕之后，中宣部原副部長魯煒、遼寧原副省長劉強(qiáng)接受組織調(diào)查的消息接連公布，接著，中央紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)題為《決不給不收斂不收手者留下任何幻想》的文章。

文章說，黨的十九大閉幕不滿一個月，就接連拿下魯煒和劉強(qiáng)，釋放了一個強(qiáng)烈信號：誰不收斂不收手，反腐敗的利劍就會揮向誰。

因此，在宋偉看來，十九屆中央紀(jì)委二次全會公報提出“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部”順理成章。

宋偉建議，針對不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，在未來的反腐敗工作中可以從四個方面著力：

一是要堅持露頭就打，對不收手、不收斂的情況進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢；

二是要強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用；

三是要暢通信訪舉報途徑，發(fā)揮人民群眾的力量，讓不收手、不收斂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無處藏身；

四是發(fā)揮制度剛性運(yùn)行作用，依據(jù)紀(jì)律處分條例的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況從嚴(yán)進(jìn)行處分，嚴(yán)懲心存僥幸者和心存幻想者。

在杜治洲看來，面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手的嚴(yán)峻形勢，我們必須認(rèn)識到鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢任務(wù)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，必須加大對此類行為的懲治力度，堅決遏制不收斂、不收手的行為。

“也要建立健全預(yù)防腐敗制度，加大反腐敗的治本力度，加快形成標(biāo)本兼治的反腐敗格局?！倍胖沃尴颉斗ㄖ迫請蟆酚浾弑硎?。

□　本報記者 陳磊