在電子政務(wù)迅速發(fā)展的背景下，用于手機(jī)端的政務(wù)APP逐漸開始流行起來。很多地方政府不僅拿出不菲的財(cái)政資金開發(fā)政務(wù)APP，且專門發(fā)文下達(dá)任務(wù)，指令下級單位推廣使用。然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方把政務(wù)APP變成了“手機(jī)上的政績工程”，耗費(fèi)財(cái)力、人力大搞開發(fā)，后期卻疏于管理和維護(hù)，導(dǎo)致運(yùn)營不善。本是向群眾宣傳政策、溝通民情、提供服務(wù)的政務(wù)APP，結(jié)果變成了“僵尸APP”，難逃官僚主義和形式主義之嫌。

這些“僵尸APP”閑到什么程度呢？報道中有幾點(diǎn)總結(jié)：一是下載量少，相關(guān)搜索顯示，很多都顯示“少于1萬次安裝”；二是信息量少，某縣2015年5月上線的黨政客戶端，“除了一張風(fēng)景圖片外，沒有任何內(nèi)容”；三是更新頻率低，常常是上線熱鬧一下，此后長期不更新；四是功能差，有的政務(wù)APP的評論顯示“頁面根本打不開，閃退”。這樣的政務(wù)APP在實(shí)際應(yīng)用中所能帶來的用戶體驗(yàn)也就可想而知，尤其是對普通人來說，除了相關(guān)部門發(fā)文強(qiáng)令要求，實(shí)在想不到有什么下載的動力和理由。

對網(wǎng)民來說，這樣的“僵尸APP”似曾相識。前兩年，一些政府網(wǎng)站也曾因?yàn)椤安患皶r、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題遭到公眾詬病，被稱為“僵尸網(wǎng)站”，以致國務(wù)院發(fā)文專門整頓。稍作比較不難發(fā)現(xiàn)，“僵尸APP”無異于當(dāng)年“僵尸網(wǎng)站”的翻版，暴露的是電子政務(wù)發(fā)展中的一些深層次問題。一方面，現(xiàn)實(shí)中，政府機(jī)構(gòu)在自上而下的層級設(shè)置中往往要求“對口”，但在虛擬的電子政務(wù)環(huán)境中，是不是上面的局里有客戶端，基層的處所也要對應(yīng)開發(fā)一個，就值得商榷；另一方面，在電子政務(wù)平臺的搭建過程中，所謂的平臺矩陣到底應(yīng)該如何界定，是要求每個部門單獨(dú)運(yùn)營，還是應(yīng)該強(qiáng)化融合效率？

除了加大公開和增加公眾參與，電子政務(wù)的一個重要著眼點(diǎn)就是效率。于外部而言，這個效率主要是通過與公眾互動來體現(xiàn)的，如市民的投訴能不能得到快速回應(yīng)，市民的網(wǎng)絡(luò)辦事申請能不能得到更快響應(yīng)，等等。因此，作為電子政務(wù)的一個重要組成部分，政務(wù)APP要做好“務(wù)”字文章的第一層就是“服務(wù)”，即從部署開發(fā)設(shè)計(jì)，到運(yùn)營應(yīng)用，必須緊緊圍繞公眾需求。倘若開發(fā)政務(wù)APP只是為了“裝點(diǎn)門面”，或者在運(yùn)營過程中缺乏服務(wù)意識，自然就不會吸引公眾關(guān)注使用，就增加了變成“僵尸”的可能性。

第二層是“政務(wù)”。現(xiàn)實(shí)中，政府部門之間因?yàn)樾畔⒔涣鞔嬖跍笮裕苋菀桩a(chǎn)生“信息孤島”，影響政務(wù)協(xié)同的效率。信息技術(shù)的出現(xiàn)，按理說應(yīng)該可以為強(qiáng)化政務(wù)協(xié)同創(chuàng)造極大便利，假如這個時候同一種業(yè)務(wù)的上下級部門再各自開發(fā)一套客戶端，反倒容易因?yàn)榻涌?、?biāo)準(zhǔn)不一影響交流的效率，導(dǎo)致新的“信息孤島”。這就要求在平臺開發(fā)中，著眼于政務(wù)服務(wù)的整體性，注重頂層設(shè)計(jì)，即涉及一種政務(wù)服務(wù)，盡量由高層級主導(dǎo)，同時向下開放接口，既解決內(nèi)部交流的入口和標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，又盡量避免基層部門因?yàn)槿肆ω?cái)力不足所產(chǎn)生的單獨(dú)運(yùn)營維護(hù)難題。

第三層是“務(wù)實(shí)”。基于前兩點(diǎn)，各級政府部門特別是靠上的層級機(jī)構(gòu)，在推廣電子政務(wù)、構(gòu)建平臺矩陣的過程中，就應(yīng)該擺脫“數(shù)量”的迷信，既不能動不動就要求下級單位層層另起爐灶，開發(fā)一套僅應(yīng)用于本層級的客戶端、平臺，更不能“眉毛胡子一把抓”，不區(qū)分具體部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模，而僅通過一紙公文就要求所有機(jī)構(gòu)都加入平臺，甚至如報道所說“為某個單項(xiàng)活動設(shè)置（一個客戶端）”。

概言之，政府網(wǎng)站也好，政務(wù)APP也罷，乃至現(xiàn)在越來越流行的政務(wù)微信公眾號，電子政務(wù)總是要以效率和公眾需求為依歸，而不是做給領(lǐng)導(dǎo)看的，只有多點(diǎn)服務(wù)意識和務(wù)實(shí)態(tài)度，才能避免成為“繡花枕頭”。