原標(biāo)題：我國(guó)開(kāi)展無(wú)煙城市項(xiàng)目或無(wú)煙立法的城市已達(dá)30多個(gè)，但國(guó)家層面的控?zé)煑l例進(jìn)展緩慢

【熱點(diǎn)關(guān)注】控?zé)熈⒎楹尉貌宦涞兀?/strong>

“積極控?zé)?，全面履約，應(yīng)該成為檢驗(yàn)是否真正落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的試金石，如果一個(gè)城市不搞控?zé)煟傲税胩旖】?，?shí)際上都是空話?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心研究員王克安教授近日在解析“2017年中國(guó)控?zé)熡^察——民較視角”報(bào)告時(shí)說(shuō)。

目前，全球126個(gè)國(guó)家，2015年平均吸煙率是22%，中國(guó)現(xiàn)在是27%，王克安教授表示，中國(guó)占世界人口1/5，吸煙人口占了1/3，消費(fèi)了全世界44%的煙草，每年超過(guò)一百萬(wàn)人因?yàn)闊煵荻劳?。中?guó)是最大的煙草生產(chǎn)國(guó)，煙草消費(fèi)國(guó)，但是也是最大的受害國(guó)，我們必須要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)目前的控?zé)煬F(xiàn)狀，給實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)帶來(lái)了緊迫感。國(guó)家層面無(wú)煙立法久拖不決，煙盒至今不采用說(shuō)明煙草具體危害的圖文健康警示，煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助依然存在，戒煙服務(wù)發(fā)展緩慢，煙草稅價(jià)的提升遠(yuǎn)未達(dá)到世界衛(wèi)生組織的要求。

控?zé)熈⒎ú铰钠D難

2014年底，國(guó)務(wù)院法制辦在官網(wǎng)上就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該稿明確規(guī)定：“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”。

2016年3月，國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃將《全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》(下稱《條例》)列入當(dāng)年力爭(zhēng)完成的立法。

“但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(草案征求意見(jiàn)稿)》，控?zé)焾?chǎng)所范圍的調(diào)整發(fā)生了變化，將工作場(chǎng)所的禁煙區(qū)域限定在共用區(qū)域；允許餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)航站樓等4類(lèi)室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)域?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心研究員王克安表示。

《全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》起草人之一的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員黃金榮表示，“2014年的征求意見(jiàn)稿基本上是實(shí)行全面無(wú)煙，但目前卻出現(xiàn)了比較大的倒退。倒退的一個(gè)表現(xiàn)是辦公場(chǎng)所公共區(qū)域不列入禁煙的范圍。”

由于各方對(duì)條例的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，2017年，《條例》并沒(méi)有納入國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法工作計(jì)劃中。

多數(shù)公眾支持公共場(chǎng)所無(wú)煙

盡管?chē)?guó)家層面控?zé)熈⒎ú铰木S艱，但地方城市沒(méi)有停頓、沒(méi)有等待。截至目前，我國(guó)開(kāi)展無(wú)煙城市項(xiàng)目或無(wú)煙立法的城市已達(dá)30多個(gè)，覆蓋了全國(guó)20%以上的人口。

2017年出現(xiàn)越來(lái)越多的大眾參與控?zé)熓录?，電梯勸阻吸煙案，普通列?chē)控?zé)熢V訟案、“表情包”控?zé)煟@示出公眾對(duì)無(wú)煙環(huán)境的期盼。

公共場(chǎng)所無(wú)煙立法是推動(dòng)控?zé)熉募s的重要舉措，而且絕大多數(shù)公眾都支持公共場(chǎng)所無(wú)煙。2017年2月，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布的《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示：九成以上的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場(chǎng)所100%禁止吸煙；中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k《ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，不論是吸煙者，還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策。

事實(shí)上，在北京公共場(chǎng)所全面禁煙之后，吸煙率出現(xiàn)了下降?！氨本┦芯用裎鼰熉氏陆盗?.7%，男性下降了大約9%?！敝袊?guó)疾控中心控?zé)熮k主任姜垣表示。目前已有18個(gè)城市進(jìn)行了無(wú)煙立法，還有10多個(gè)城市有無(wú)煙項(xiàng)目。

煙草業(yè)應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi)

“世衛(wèi)組織再次向中國(guó)呼吁，期待讓國(guó)家層面100%無(wú)煙的控?zé)煑l例盡快獲得通過(guò)?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員許傳興表示，雖然中國(guó)已經(jīng)有一部非常好的控?zé)煑l例草案，但煙草企業(yè)的不斷干擾讓立法進(jìn)展停滯。

2007年4月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的批復(fù)中，領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局等部門(mén)和單位組成。

王克安表示，控?zé)煿ぷ鞅仨氂膳c煙草業(yè)沒(méi)有利害關(guān)系的獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)。而目前的控?zé)煬F(xiàn)狀，給實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)帶來(lái)了緊迫感。

控?zé)煂?zhuān)家建議：煙草業(yè)應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi)；國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)退出八部委控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制；盡快出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，并規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙；卷煙包裝必須采用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示；持續(xù)不斷地提高煙草稅和煙草價(jià)格，降低卷煙支付能力；禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，加強(qiáng)煙草廣告執(zhí)法監(jiān)管力度；將戒煙服務(wù)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；社會(huì)共治，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的控?zé)熃逃?；加?qiáng)煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止“低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳。（記者 姬薇）