作者:江蘇省南通市政協(xié)秘書長(zhǎng) 朱進(jìn)

黨的十九大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)作出專門論述,明確人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),并對(duì)政協(xié)工作提出具體要求,為人民政協(xié)在新征程上開拓奮進(jìn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在社會(huì)主義協(xié)商民主七大協(xié)商渠道中,人民政協(xié)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),需要承擔(dān)起經(jīng)常性的協(xié)商任務(wù),體現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的水準(zhǔn),提高組織化、制度化程度,為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作出貢獻(xiàn)。

十九大報(bào)告提出,要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。首先,在政協(xié)履職中必須把牢性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,不是權(quán)力機(jī)關(guān),也不是決策機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,開展工作不靠強(qiáng)制約束力,而靠政治影響力,各種履職活動(dòng)都以提出意見、批評(píng)和建議的形式進(jìn)行,不求說了算,但求說得對(duì)、提得準(zhǔn)。其次,在政協(xié)履職中必須體現(xiàn)協(xié)商民主精神。堅(jiān)持商量辦事,最大限度凝聚共識(shí),是協(xié)商民主精神的關(guān)鍵要義所在。要讓參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見,引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與公共決策和政治生活,努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。第三,在政協(xié)履職中必須自覺運(yùn)用民主協(xié)商方法。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,還是參政議政,都要堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容原則,開展平等、真誠、充分、有效的協(xié)商。

人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。進(jìn)一步豐富履職載體。充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)等形式開展專題協(xié)商,更加務(wù)實(shí)有效地組織對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商,扎實(shí)開展視察、民主評(píng)議、委派民主監(jiān)督小組等形式的民主監(jiān)督,通過豐富多樣的活動(dòng)載體,有序組織委員開展活動(dòng),努力構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化協(xié)商議政格局。進(jìn)一步擴(kuò)大委員參與面。精心設(shè)計(jì)組織政協(xié)履職活動(dòng),統(tǒng)籌安排黨派和界別的委員參加,充分尊重和保障每一位委員的話語權(quán),更多傾聽基層委員的心聲。進(jìn)一步提高政協(xié)工作開放度。注重開門協(xié)商、開放協(xié)商,有機(jī)吸收一些非委員的、有專長(zhǎng)的民主黨派成員和專家學(xué)者參與政協(xié)重要課題調(diào)研協(xié)商,根據(jù)不同議題邀請(qǐng)相關(guān)群眾代表列席政協(xié)協(xié)商議政會(huì)議,努力做到廣納群言、廣聚民意、廣集民智,共同致力于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”的目標(biāo)。

提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效,需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升協(xié)商活動(dòng)的組織化程度,使協(xié)商議題更加聚焦、討論更加深入、成果更加豐富。調(diào)查研究是基礎(chǔ)。調(diào)研前選準(zhǔn)角度,抓住關(guān)鍵點(diǎn),找準(zhǔn)切入口;調(diào)研時(shí)“沉下去”了解實(shí)情;調(diào)研后靜下來分析思考,確保在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上參與協(xié)商。互動(dòng)交流是關(guān)鍵。協(xié)商不等同于依次發(fā)言,更不等同于“照本宣科”,應(yīng)通過情況介紹、發(fā)言、討論、提問、解答等多種形式,實(shí)現(xiàn)協(xié)商各方的互動(dòng)交流,把“商”的氛圍搞得更濃。形成干貨是目的。及時(shí)匯集成果,做到凸顯民意、辯證客觀,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找到解決問題的有效對(duì)策,做到建言務(wù)實(shí)管用。通過大會(huì)發(fā)言、提案、政協(xié)信息等多種途徑推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,對(duì)重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督,提高協(xié)商成效。

加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度和機(jī)制建設(shè),才能使協(xié)商保持規(guī)范性、程序性和有效性,避免隨意性和流于形式。建立協(xié)商議題提出機(jī)制。制定年度協(xié)商計(jì)劃是落實(shí)協(xié)商民主制度、牽動(dòng)政協(xié)工作全局的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定年度協(xié)商計(jì)劃,黨委是主導(dǎo),政協(xié)應(yīng)主動(dòng)。計(jì)劃內(nèi)容不宜泛化,應(yīng)突出重點(diǎn)。在選題過程中,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見,增進(jìn)最大共識(shí)度,提高選題精準(zhǔn)度。健全知情明政機(jī)制。進(jìn)一步完善政情通報(bào)制度,涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重要工作階段性進(jìn)展情況,應(yīng)通過會(huì)議或書面等形式,向委員通報(bào)。在認(rèn)真落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)半年度通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制度的基礎(chǔ)上,建立相關(guān)部門定期通報(bào)情況制度。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接,以黨委文件形式進(jìn)一步明確,將政協(xié)建議案及重要調(diào)研報(bào)告通過黨委常委會(huì)議等形式專題聽取匯報(bào),真正把政協(xié)協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入黨政決策程序。主動(dòng)邀請(qǐng)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)建議案和重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況。通過會(huì)議、走訪、座談等形式,及時(shí)把協(xié)商辦理結(jié)果向黨派、界別和委員反饋,調(diào)動(dòng)協(xié)商議政積極性。