習(xí)近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

這是以人民為中心的發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，也是黨對廣大農(nóng)民做出的莊嚴承諾。早在40年前的十一屆三中全會上，中央就提出來，“必須在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益”。40年后，中國特色社會主義進入了新時代，國家的實力有了空前的提升，有條件也有更大的義務(wù)來促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益，更多地賦予農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利和免受貧困的權(quán)利，讓農(nóng)民共享國家改革發(fā)展的成果，過上有尊嚴的體面生活。

“農(nóng)者，天下之大本也?！睆V大農(nóng)民在革命、建設(shè)和改革時期，都為國家做出了巨大的貢獻。沒有農(nóng)民的支持，就很難取得革命的勝利；沒有農(nóng)民的“剪刀差”貢獻，國家工業(yè)化也很難取得成功；沒有農(nóng)民率先突破土地制度，沒有農(nóng)民工的辛勤勞動，也很難取得改革以來經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。在更加注重公平正義和均衡發(fā)展的新時代，全面加強相對薄弱的“三農(nóng)”工作不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責(zé)任倫理?！暗挛ㄉ普陴B(yǎng)民”，我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對40年來農(nóng)村改革發(fā)展的歷程和經(jīng)驗加以梳理總結(jié)。40年來，我國農(nóng)村大致可說經(jīng)歷了兩個黃金時期。第一個黃金時期是上世紀80年代，關(guān)鍵在于國家對農(nóng)民賦權(quán)，給予了農(nóng)民土地承包權(quán)利、進入市場的權(quán)利、自由流動和擇業(yè)的權(quán)利。這三大實質(zhì)性權(quán)利極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，釋放了長期被壓抑的潛力，于是就有了“超常規(guī)增長”“希望的田野”，農(nóng)民兄弟意氣風(fēng)發(fā)，至今讓人回味贊嘆。黨的十六大以來，把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，免除了農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)三大領(lǐng)域大幅度增加財政投入，農(nóng)村發(fā)展迎來了第二個黃金時期。農(nóng)民兄弟說，種地不交稅、上學(xué)不繳費、看病不算貴，養(yǎng)老靠社會，對黨和政府心存感激。

歷史昭示未來。農(nóng)村發(fā)展第一個黃金時期原因在于賦權(quán)，第二黃金時期是因為投入大幅增加，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于賦權(quán)+投入。一方面，要堅持把“三農(nóng)”置于財政支出的優(yōu)先位置，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，建立以綠色生態(tài)補貼和價格市場形成條件下農(nóng)民收入直接補貼為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補貼政策體系；同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。另一方面，更為重要的是要進一步賦權(quán)，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀，通俗地講，就是要讓農(nóng)村的資源值錢，從而解決鄉(xiāng)村振興的動力機制。十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，中央農(nóng)村工作會議提出“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”。這些重大論述抓住了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，凝結(jié)著40年改革探索的智慧，閃爍著先進思想的光芒，是鄉(xiāng)村振興的希望所在。

（作者系全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長）