深圳灣口岸，是中國(guó)第一個(gè)按照“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭\(yùn)作、亞洲最大的客貨綜合性公路口岸。（資料圖）

中國(guó)青年網(wǎng)北京12月29日電（記者 張潼）12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》。

實(shí)施后，旅客在西九龍站口岸將一次性完成香港與內(nèi)地之間的出、入境流程，極大提高通關(guān)效率。與此同時(shí)，2018年開(kāi)通在即的廣深港高鐵香港段，也將大大縮短香港到內(nèi)地的時(shí)空距離。屆時(shí)，香港市民去廣州將縮減一半時(shí)間，只需48分鐘，去深圳福田僅需14分鐘。

時(shí)空的變化意義并非其本身，凸顯的是香港、澳門(mén)等特別行政區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中不斷融合的速度。

“9+2”的誕生

12月20日，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)”被寫(xiě)入2018年經(jīng)濟(jì)工作。這標(biāo)志著包括9個(gè)內(nèi)地城市和香港、澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃將進(jìn)入正式實(shí)施、全面啟動(dòng)的新階段。

往前回溯，2015年3月，由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》一文，首次提出要深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

一年后，“支持港澳在泛珠三角合作中發(fā)揮重要作用,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃。

2017年政府工作報(bào)告指出，“推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能”。

至此，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

隨后，十九大報(bào)告將“香港、澳門(mén)發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連”寫(xiě)入其中，更強(qiáng)調(diào)“要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。

12月20日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與十九大報(bào)告一脈相承，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)向全面啟動(dòng)邁進(jìn)一大步。細(xì)數(shù)歷程可發(fā)現(xiàn)，在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，香港和澳門(mén)被寄予厚望。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為港澳的發(fā)展規(guī)劃了未來(lái)的愿景、為港澳和內(nèi)地的合作指明了具體的方向和途徑，也為港澳居民在內(nèi)地更好的發(fā)展提供了政策依據(jù)。

具體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，本身就是國(guó)家支持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要措施，目的就是讓港澳的發(fā)展能夠融入國(guó)家的發(fā)展大局，搭上國(guó)家發(fā)展的高質(zhì)量列車(chē)；其次，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”不動(dòng)搖、不變形、不走樣的前提下，推動(dòng)港澳抓住機(jī)遇、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，推動(dòng)港澳和內(nèi)地互利合作；最后，則是通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建立粵港澳城市群之間利益分配、城市功能分工等機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。

可以期待，香港、澳門(mén)正迎來(lái)新機(jī)遇。

超級(jí)聯(lián)系人

一個(gè)是集國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心于一體的“東方之珠”，一個(gè)是旅游業(yè)、酒店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)聞名世界的“海上花園”。在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，香港、澳門(mén)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)全面開(kāi)放新格局。無(wú)論是發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，還是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，香港和澳門(mén)都是內(nèi)地城市最近的學(xué)習(xí)對(duì)象。

近幾年，來(lái)自香港的投資在內(nèi)地實(shí)際使用外資總量中所占比重一直保持在60%以上。香港真正發(fā)揮了將國(guó)際資金“引進(jìn)來(lái)”和國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的橋梁作用。更加不容忽視的是，香港、澳門(mén)百年的自由貿(mào)易港口發(fā)展歷史背后，蘊(yùn)含的是與國(guó)際市場(chǎng)、全球化的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、資本主義國(guó)家法律無(wú)縫對(duì)接的實(shí)力。而剛剛涉足自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)地城市，其實(shí)力和香港、澳門(mén)不可同日而語(yǔ)，還要好好向前輩“學(xué)藝”。

全球來(lái)看，發(fā)展良好的灣區(qū)，如舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都是高端要素集聚、科技發(fā)達(dá)的地方。十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華認(rèn)為，在科技創(chuàng)新方面，香港、澳門(mén)坐擁多所全球頂尖大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，在生命科學(xué)、人工智能、智慧城市、金融科技及大數(shù)據(jù)方面具備領(lǐng)先研究能力，能夠很好地彌補(bǔ)珠三角地區(qū)缺少一流高校的劣勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·薩金特曾預(yù)言：“5到10年后，再到粵港澳大灣區(qū)，相信這里將成為強(qiáng)大的‘智力高地’?！?通過(guò)港澳與內(nèi)地城市的合作，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化必將提速。

融合，融合！

硬幣總是有兩面，一面是內(nèi)地城市需要港澳的成熟經(jīng)驗(yàn)，另一面則是港澳需要在大灣區(qū)的發(fā)展中融入國(guó)家大局，尋找新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

與內(nèi)地相比，港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以服務(wù)業(yè)為主，并不像深圳、東莞等城市具有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。港澳在科技創(chuàng)新上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，然而當(dāng)缺少?gòu)V闊市場(chǎng)需求和完備產(chǎn)業(yè)鏈，再厲害的科技在成果轉(zhuǎn)化上也會(huì)“英雄氣短”。

此外，香港、澳門(mén)的人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)香港特區(qū)政府2016年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港總?cè)丝谠鲋?34萬(wàn)，65歲以上的老年人達(dá)116萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%。

推算顯示，香港老齡人口至2047年將上升至261萬(wàn)，即平均每三人之中便有一名老年人。再看澳門(mén)，預(yù)計(jì)到2036年，澳門(mén)人口中65歲以上老年人將占總?cè)丝诘?0.7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，若無(wú)更多的人口流入，港澳未來(lái)難逃“人荒”危機(jī)。

粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通能夠讓港澳分享市場(chǎng)一體化帶來(lái)的紅利，做到功能分工、人員流通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略，對(duì)香港、澳門(mén)來(lái)說(shuō)猶如“及時(shí)雨”。

今年10月，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)林鄭月娥發(fā)表施政報(bào)告時(shí)指出，將爭(zhēng)取為港人在大灣區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商、生活以至養(yǎng)老提供更多便利，促進(jìn)兩地人流、物流、資金流和訊息流，使大灣區(qū)能成為港人的優(yōu)質(zhì)生活圈。

12月18日，國(guó)務(wù)院港澳辦再次公布新一輪便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的政策措施。這波新政策措施距離上一次便利措施公布也只過(guò)了2個(gè)月，足見(jiàn)新政策實(shí)施的力度和速度。

無(wú)論是內(nèi)地還是港澳，合力下的粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通已經(jīng)初見(jiàn)成效。拿到粵港澳大灣區(qū)“車(chē)票”的港澳，更應(yīng)考慮如何更好地融入到灣區(qū)的發(fā)展中。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，香港、澳門(mén)若想在灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮作用，應(yīng)在以下幾方面發(fā)力：首先，香港、澳門(mén)要積極主動(dòng)參與區(qū)域規(guī)劃，在粵港澳大灣區(qū)中定好位，找準(zhǔn)自身的角色。其次，粵港澳大灣區(qū)特別之處在于，灣區(qū)之內(nèi)同時(shí)存在“兩種制度”、“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三個(gè)法律體系”和“四個(gè)中心城市”。僅靠市場(chǎng)是無(wú)法解決由跨區(qū)、跨境帶來(lái)的體制機(jī)制問(wèn)題。因此，香港、澳門(mén)特區(qū)政府要適當(dāng)發(fā)揮作用，將市場(chǎng)的手和政府的手結(jié)合起來(lái)，用跨區(qū)域的公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第三，香港、澳門(mén)本身要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、城市功能定位上，扮演核心城市角色，在灣區(qū)發(fā)展中起到引領(lǐng)、帶頭作用。第四，香港、澳門(mén)應(yīng)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)體制、機(jī)制的改革，推動(dòng)灣區(qū)本身的開(kāi)放，使其成為”一國(guó)兩制”實(shí)踐的成功探索。