一直以來,黨和國家都非常重視“三農(nóng)”問題,但是沒有哪一時刻像現(xiàn)在這樣,為整個鄉(xiāng)村發(fā)展勾畫出了一幅清晰可見、努力可達的美好藍圖。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,振興圖畫清晰可見。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的生動畫面,這不僅是廣大農(nóng)民的美好愿望,更是國富民強的基本體現(xiàn)。站在“三農(nóng)”的視角,從上世紀70年代末農(nóng)地制度改革發(fā)軔,到80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,再到以后近30年的大量農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)間遷移,農(nóng)民的從業(yè)和生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鎮(zhèn)化水平接近60%、人均GDP超過8000美元、決勝全面小康社會的今天,提出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說恰逢其時。我們可以從以下幾個層面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性。

首先,綠色發(fā)展、文化復(fù)興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。自黨的十八大以來,經(jīng)濟發(fā)展模式就已經(jīng)改變了,注重質(zhì)量和生態(tài)的節(jié)約與集約的增長方式得以確立,經(jīng)濟體系綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息成為重要的績效評價指標(biāo),“綠水青山就是金山銀山”的概念深入人心。一句“望得見山、看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,重新宣示了鄉(xiāng)村深厚的文化內(nèi)涵以及城鄉(xiāng)居民之間割不斷的血脈親情,為城鄉(xiāng)融合共生找到了根基。在這樣的時代背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然具有更廣大的支持力量。

其次,產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、消費升級成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的市場支撐。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下,基于科技進步和消費導(dǎo)引的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)正在轟轟烈烈的進行,以信息技術(shù)和人工智能為核心的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大,帶來了更為靈活的工作方式和更為多元的消費需求,其連帶影響有相當(dāng)一部分指向了農(nóng)村,比如城市農(nóng)產(chǎn)品消費對安全、品質(zhì)、特色的追求越來越凸顯,為高附加值農(nóng)業(yè)的發(fā)展打開了市場空間;而休閑和旅游消費規(guī)模不斷擴大則為落地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了龐大的市場需求。

第三,資本流入、新農(nóng)民群體產(chǎn)生為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。近10年來,工商資本向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動的規(guī)模在不斷加大,主要投資領(lǐng)域包括糧食功能區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等。資本及其帶動的各種資源的流入一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、商品化和現(xiàn)代化水平,另一方面為農(nóng)民本地就業(yè)提供了機會,同時還為農(nóng)民工、大學(xué)生等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了示范、支撐,使得新農(nóng)民群體不斷壯大起來,成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要力量。

二、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村振興努力可達。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”全局,是對存在于“三農(nóng)”領(lǐng)域各種問題的整體回應(yīng),體現(xiàn)了執(zhí)政者的宏闊視野和改善民生的堅定決心。但這條路走起來并不容易,需要面對和解決比任何領(lǐng)域都要更加嚴重的發(fā)展不平衡、不充分的問題,就產(chǎn)業(yè)而言既需要創(chuàng)新也需要補短,就資源而言既需要挖潛更需要引入。具體來講,在以下三個方面努力是當(dāng)務(wù)之急。

首先,要努力建設(shè)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的最突出的不平衡,城鄉(xiāng)差別帶來的城鄉(xiāng)矛盾成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。今后,一是應(yīng)該就城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的市民化問題盡快在制度上尋求突破;二是在鄉(xiāng)村生活服務(wù)體系建設(shè)上實施傾斜性公共投入政策,逐步改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境;三是要繼續(xù)加強引導(dǎo)文化、教育資源向鄉(xiāng)村的流動。

其次,要努力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通城市、吸引消費都需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會化服務(wù)體系做保證。剛剛發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)展示了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的可喜成績,但是也有不同聲音提出了對數(shù)據(jù)的質(zhì)疑,這說明至少是數(shù)據(jù)所代表的量和人們所感覺到的質(zhì)之間還有差距。今后應(yīng)該特別關(guān)注水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)域間的不平衡,努力補齊短板。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等方面繼續(xù)提高覆蓋范圍和工作效率。

第三,要努力探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展的方法路徑。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本所在,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然是其中最重要的一部分,而更關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則應(yīng)該是來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與大市場的有機銜接、農(nóng)業(yè)功能多樣性的充分發(fā)揮以及與之相伴的農(nóng)村對消費型流動人口的吸引能力。在一二三產(chǎn)融合理念指導(dǎo)下,首先要區(qū)分品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和機械大農(nóng)業(yè)等不同類型,促進其與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的更緊密型產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,引導(dǎo)高附加值的流通加工和深加工環(huán)節(jié)在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)完成,留給農(nóng)民更多的融入機會;其次要充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多功能性,注重文化元素與鄉(xiāng)村生態(tài)的結(jié)合,在休閑、旅游等第三產(chǎn)業(yè)開拓方面做好文章。

剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議提出的8項重點工作的第三項就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。預(yù)計即將召開的農(nóng)村工作會議在如何落實這一戰(zhàn)略方面會有更多更具體的措施和要求。可以說,中國鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)迎來了最為有利的歷史階段,只要抓住機會,努力奮進,鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一定能實現(xiàn)!(作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授)