污染問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，關(guān)系到全面建成小康社會的成效。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是十九大提出的我國全面建成小康社會決勝階段的三大戰(zhàn)役之一，重點是做好大氣、水、土壤三方面的工作。早在“十二五”期間，環(huán)保部就提出實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”的新思路。之后，又進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確到2020年我國空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境的量化指標(biāo)。通過不斷擴(kuò)充定量目標(biāo)，我國已逐步形成一個包含兩個層級的指標(biāo)體系，其中環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括空氣、水環(huán)境和土壤環(huán)境三大類；而落實環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要抓手，便是污染物排放總量控制指標(biāo)，包括主要污染物和區(qū)域性污染物兩大類。梳理一系列“防治污染攻堅戰(zhàn)”的經(jīng)驗，我國逐漸形成以污染總量控制為目標(biāo)的防治思路，在實踐中取得了非常明顯進(jìn)展，特別是在污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)上，已經(jīng)初步形成163項標(biāo)準(zhǔn)的體系化成果，僅大氣和水污染控制標(biāo)準(zhǔn)就超過139項。

盡管我國在總量控制的標(biāo)準(zhǔn)制定以及實踐工作中取得了優(yōu)異成績，但仍需要看到，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，還有很多工作要做。世界衛(wèi)生組織2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國有幾個城市空氣污染比較嚴(yán)重，海洋、土壤環(huán)境也有一定程度退化。尤其是空氣污染方面，盡管藍(lán)天更多了，但還是不能掉以輕心，要抓住重點，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識到，大氣污染治理不是簡單增加污染治理設(shè)施，而要涉及社會生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國存在以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別把調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)單獨提出來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)并重，就是因為對大氣污染治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有足夠認(rèn)識，我們也一定要深刻認(rèn)識到國家治理大氣污染的決心，制定充分合理的時間表、路線圖，將責(zé)任層層壓實下去。

完善生態(tài)文明體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，以及推動市場化調(diào)控和創(chuàng)新總量控制機(jī)制，是實現(xiàn)污染治理目標(biāo)的主要政策抓手。2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確將環(huán)?？冃Ъ{入黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在具體執(zhí)行過程中，要深刻認(rèn)識到規(guī)則的生命力就在于“嚴(yán)”，要出臺更精細(xì)化的問責(zé)機(jī)制，對貫徹中央決策部署不力的，或者不履行職責(zé)的，地方黨委政府及其主要負(fù)責(zé)人都要被追責(zé)。同時，長期堅持釋放環(huán)保督查“只增不減”的壓力，建立地方省級層面的環(huán)保督查制度和京津冀大氣污染防治機(jī)構(gòu)，推動環(huán)保督查常態(tài)化、長效化，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展“機(jī)動式”“點穴式”專項督察。此外，要充分利用市場化手段，全面落實排污許可證制度和排污權(quán)交易制度，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動形成社會共治、全民共治模式。

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，做好污染防治工作不僅是建設(shè)美麗中國、滿足人民群眾美好生活向往的內(nèi)在要求，也是落實中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計”的第一步。接下來，要以空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境的污染物減少為目的，制定切實的量化考核方式、問責(zé)方式，以堅持不懈、久久為功的姿態(tài)將這場攻堅戰(zhàn)打好。